Решение по делу № 2-55/2022 (2-584/2021;) от 10.12.2021

Дело № 2-55/2022

УИД 02RS0009-01-2021-001348-70

номер строки в статистическом отчете 2.211

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2022 года с. Чемал

    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                 Иваныш И.В.,

при секретаре                                Зябловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Азнабаевой Р.Ф. о возложении обязанности разработать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответствующий требованиям Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесного участка площадью 0,1 га, расположенного на землях лесного фонда РФ: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальский лесхоз, Чемальское лесничество, квартал 1, выдел 11, кадастровый № и предоставить разработанный проект освоения лесного участка для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Азнабаевой Р.Ф. о возложении обязанности разработать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответствующий требованиям Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесного участка площадью 0,1 га, расположенного на землях лесного фонда РФ: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальский лесхоз, Чемальское лесничество, квартал 1, выдел 11, кадастровый № и предоставить разработанный проект освоения лесного участка для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Азнабаевой Р.Ф. требований лесного законодательства при разработке проектов освоения лесов на лесной участок площадью 0,1 га, арендуемый ответчиком в целях ведения сельского хозяйства на основании договора аренды № 69-6 от 09.07.2008 года, расположенный на землях лесного фонда РФ. Согласно сведениям, представленным Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, ответчиком не разработан и не представлен для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов на вышеуказанный лесной участок, необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров, не предусматриваются и не проводятся.

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Шваба Ф.В. поддержал исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Ответчик Азнабаева Р.Ф. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки ответчик не сообщила, отложить рассмотрение дела не просила.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, поэтому в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Статьей 1 Лесного кодекса РФ закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ в Российской Федерации предусмотрены следующие формы использования лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: аренда, постоянное (бессрочное) пользование, сервитут и безвозмездное пользование.

При этом, учитывая общие принципы, закрепленные в статье 1 ЛК РФ, вне зависимости от избранной формы такое использование лесных участков должно осуществляться с сохранением лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшением качества лесов, а также повышением их продуктивности. В равной степени использование лесов должно осуществляться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ст. 12 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Согласно пункту 12 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утв. Приказ Минприроды России от 02.07.2020 № 408 (ред. от 24.08.2021) «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2020 № 61167), лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны составлять проект освоения лесов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 09.07.2008 между Министерством природных ресурсов Республики Алтай и Азнабаевой Р.Ф. заключен договор аренды лесного участка № 69-6, в соответствии с которым Азнабаевой Р.Ф. предоставлен в аренду лесной участок площадью 0,1 га, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское лесничество, квартал 1, выдел 11, кадастровый №.

Соглашением «О внесении изменений в Договор аренды лесного участка от 09.07.2008 года № 69-6 от 12.10.2010 года, раздел Предмет договора в части сведений о местоположении лесного участка изложен в следующей редакции: « местоположение: примерно в 1,5 км по направлению на юго-восток от ориентира с. Чемал, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское лесничество, Чемальская лесная дача, квартал 1, часть выдела 11.

В соответствии с требованиями статей 12, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Пунктом 11 вышеуказанного договора также предусмотрена обязанность арендатора использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором, в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов в положительным заключением государственной экспертизы.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ.

Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Исходя из системного толкования норм, регулирующих спорные правоотношения, ответчик, пользуясь лесным участком на основании договора, обязан разработать проект освоения лесов.

Согласно информационному письму Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, ответчиком в установленный договором срок не разработан и не представлен на государственную экспертизу проект освоения лесов. Ранее утвержденные проекты освоения лесов прекратили действие после вступления в силу Приказа Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай № 13 от 14.01.2019 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов».

В нарушение требований законодательства действующий проект освоения лесов на используемый лесной участок ответчиком не разработан, его экспертиза не проводилась.

Допущенные нарушения свидетельствуют об отсутствии обеспечения охраны и защиты лесов со стороны арендатора, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, учитывая, что деятельность ответчика в отсутствие проекта освоения лесов не свидетельствует о многоцелевом, рациональном, непрерывном, неистощительном их использовании, а также наличии мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, способствует возможному возникновению пожаров в лесах и, как следствие, уничтожению их биологического разнообразия, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований об обязании разработать проект освоения лесов.

Доводы ответчика о том, что в 2014 году последней был подготовлен проект освоения лесного участка, который утвержден государственной экспертизой Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, в связи с чем исковые требования прокурора повторно подготовить проект освоения лесного участка не основаны на законе, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из представленного ответчиком Заключения экспертной комиссии государственной экспертизы – проект освоения лесов для ведения сельского хозяйства на лесном участке, переданном в аренду Азнабаевой Р.Ф., экспертная комиссия, рассмотрев настоящий Проект, рекомендовал его к утверждению. Проект освоения лесов утвержден приказом Министерства лесного хозяйства Республики Алтай № 438 от 29 октября 2014 года.

Вместе с тем, Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в адрес суда направлено информационное письмо, согласно которому действующий проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № 69-6 от 09.07.2008 в Министерстве отсутствует. Ранее утвержденный проект освоения лесов прекратил действие после вступления в силу Приказа Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай № 13 от 14.01.2019 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов».

Доводы ответчика о том, что она не является арендатором лесного участка и не может быть ответчиком по настоящему иску, опровергаются материалами дела.

Так, из представленного по запросу суда копии реестрового дела на спорный лесной участок следует, что Договор аренды лесного участка № 69-6 заключен между Министерством природных ресурсов Республики Алтай и Азнабаевой Р.Ф. 09.07.2008 года.

23.01.2021 Азнабаева Р.Ф. и Иванова И.Е. заключили Соглашение о передаче права аренды лесного участка по договору аренды лесного участка от 09.07.2008 года № 69-6, заключенного с Министерством природных ресурсов Республики Алтай.

Осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым №, приостановлено Управлением Росреестра по Республике Алтай 28.02.2022 года до 30.05.2022 года, в целях устранения причин приостановления необходимо представить согласие арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 69-6 от 09.07.2008 года.

Из материалов дела следует, что договор аренды № 69-6 от 09.07.2008 года, на момент рассмотрения настоящего дела, не расторгнут.

Направленное Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай почтовой связью соглашение о расторжении договора № 69-6 от 09.07.2008 Азнабаевой Р.Ф. оставлено без рассмотрения и подписания. Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай оставляет за собой право обратиться в Арбиражный суд Республики Алтай с заявлением о расторжении договора в судебном порядке.

В силу положений ст. ст. 309 и 310 ГК РФ и обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Азнабаева Р.Ф. в нарушение действующего законодательства использует земельный участок для сельскохозяйственных нужд в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение экспертизы, что влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, в том числе мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на используемом участке, и ставит под угрозу экологическое благополучие общества, исковые требования прокурора об обязании разработать проект освоения лесов лесного участка, являются законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить для исполнения ответчиком решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установление такого срока является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Азнабаевой Р.Ф. о возложении обязанности разработать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответствующий требованиям Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесного участка площадью 0,1 га, расположенного на землях лесного фонда РФ: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальский лесхоз, Чемальское лесничество, квартал 1, выдел 11, кадастровый № и предоставить разработанный проект освоения лесного участка для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, удовлетворить.

Возложить на Азнабаеву Р.Ф. обязанность разработать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответствующий требованиям Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесного участка площадью 0,1 га, расположенного на землях лесного фонда РФ: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальский лесхоз, Чемальское лесничество, квартал 1, выдел 11, кадастровый № и предоставить разработанный проект освоения лесного участка для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

Взыскать с Азнабаевой Р.Ф. в доход местного бюджета МО «Чемальский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей

На заочное решение ответчик вправе подать в Чемальский районный суд заявление об отмене решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 04 июля 2022 года.