Решение по делу № 2-728/2021 от 25.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    20 мая 2021 года пос. Ленинский

    Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Федосеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-728/2021 (УИД 71RS0015-01-2021-001245-82) по иску Сапронова Александра Николаевича к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

у с т а н о в и л:     

    Сапронов А.Н. обратился в Ленинский районный суд Тульской области с иском к администрации города Тулы о признании и права собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 59,8 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

    Требования мотивированы тем, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 565 кв.м., адрес объекта: <адрес> По результатам рассмотрения его уведомления о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, администрацией города Тулы ДД.ММ.ГГГГг. за № выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. С 2019г. по 2020г. на земельном участке осуществлялось строительство индивидуального жилого дома. После завершения строительства на индивидуальный жилой дом кадастровым инженером подготовлен технический план здания. Согласно заключению кадастрового инженера, площадь образуемого здания составила 59,8 кв.м.. В ходе проведения кадастровых работ установлено, что площадь застройки составляет 50 кв.м. и отличается от площади, указанной в Уведомлении о начале строительства от ДД.ММ.ГГГГ более, чем на 5%. Увеличилась этажность здания до двух этажей, в связи с увеличением высоты потолка второго этажа о чем им было подано Уведомление об изменении параметров планируемого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №-К и получено Уведомление о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в ходе подготовки технического плана здания было установлено, что образуемое здание возведено таким образом, что не нарушает права и интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и располагается в границах земельного участка с К№. По окончанию строительства индивидуального жилого дома им в администрацию было подано уведомление, однако получен отказ. Согласно уведомлению о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного - строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в уведомлении об окончании строительства параметры объекта капитального строительства, а именно сведения об отступах от границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствуют описанию местоположения здания на земельном участке, указанному в техническом плане здания, так как минимальный отступ от границы земельного участка до объекта капитального строительства 2,7 м. по одной из сторон земельного участка со стороны проезжей части, что противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула.При обращении в Министерство имущественных и земельных отношений по Тульской области о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями государственной собственности ему было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок принадлежит ему на праве аренды. Отсутствие уведомления об окончании строительства само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, так как построенный объект индивидуального жилищного строительства не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением кадастрового инженера, приложенным в техническом плане здания.

     Истец Сапронов А.Н. в судебное заседание не явился, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

    Представитель ответчика Администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил в иске отказать сославшись на то, что минимальный отступ от границы земельного участка до объекта капитального строительства 2,7 м., что противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

    Исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

    Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

    В соответствии со статьей 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

    В соответствии со статьей 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

    Исходя из положений статей 40 и 41 ЗК РФ, арендатор в праве осуществлять на арендованном земельном участке возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при её создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст.7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом гос.власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

    Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

    В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в орган местного самоуправления уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч.16 ст.55 ГрК РФ).

    В соответствии со ст.55 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства (ч.19), либо их не соответствии (ч.20).

    Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

    Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

    Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

    Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

    По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суд РФ за II квартал 2007 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007).

    Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст.8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп.1п.1) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп.4 п.1).

    Как разъяснено в п.26 Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

    В соответствии с п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 №10, Пленума ВАС РФ №22 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права собственности подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1,2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, Сапронову А.Н., на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, на праве аренды сроком на 20 лет принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 565 кв.м расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. №.     По результатам рассмотрения его уведомления о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, администрацией города Тулы 12.11. 2019 за № выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

    С 2019г. по 2020г. на земельном участке с кадастровым № истцом осуществлялось строительство индивидуального жилого дома, а после завершения строительства кадастровым инженером подготовлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

    Как усматривается из технического плана здания, в том числе заключения кадастрового инженера, жилой <адрес> года постройки, имеет 2 этажа, площадь объекта составляет 59.8 кв.м., здание находится в границах земельного участка с К№, не нарушает права и интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    На обращение истца в администрация г.Тулы по окончанию строительства индивидуального жилого дома, администрация г.Тулы выдала уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного - строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные в уведомлении об окончании строительства параметры объекта капитального строительства, а именно сведения об отступах от границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствуют описанию местоположения здания на земельном участке, указанному в техническом плане здания.

    В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. №33/839, установлены требования минимальных отступов от границ земельного участка для индивидуального жилого строительства:

а)    со стороны улицы до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома, их хозяйственных построек- не менее 5 м; проезда- не менее 3 м;

б)    с иных сторон до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома - не менее 3 м.

    Согласно описанию местоположения здания на земельном участке, указанному в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ минимальный отступ от границы земельного участка до объекта капитального строительства 2,7 м. по одной из сторон земельного участка со стороны проезжей части, что противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

    Таким образом, во внесудебном порядке урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенного строения не представляется возможным.

    Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «<данные изъяты>» по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования, спорного жилого дома площадью 59.8кв.м. усматривается, что в результате обследования было выявлено, что наружная стена жилого дома располагается на расстоянии 2,67 м. от границы ( по данным ЕГРН) земельного участка со стороны соседнего земельного участка, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны «Ж1» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула (Решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/839 « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула", Решение Тульской городской Думы от 28.06.2017 №39/958 « О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/839, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017»), поскольку минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки со стороны улицы 5 м., с иных сторон до жилого дома, блокированного жилого дома- не менее 3 м; до хозяйственных построек- не менее 1 м.

    Выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной стены жилого дома до ближайшего жилого дома на соседнем земельном участке составляет более 6 м. (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» составляет 6 м.). Иных нарушений в процессе исследования не выявлено.

Конструктивные решения и строительные материалы спорного жилого дома, площадью 59.8кв.м., соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам.

Жилой дом соответствует обязательным требованиям и параметрам постройки, пригоден для эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Каких-либо ограничений в виде охранных зон, сервитутов и т.п., при проведении обследования и при анализе документов и подготовке заключения не выявлено.

    Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное Техническое заключение, поскольку оно является достаточным полным, ясным, проведено компетентным органом. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности заключения эксперта, противоречия в его выводах отсутствуют.

    Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключение в отношении самовольной постройки, как и доказательств её положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенным самовольным строительством, суду не представлено.

    На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права собственности на спорный жилой дом, являются законными и обоснованными, поскольку существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве жилого дома не допущено, сохранение на месте спорного строения, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, возведено на земельном участке, принадлежащем истцу, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, при этом спор о праве собственности на самовольные строения отсутствует.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                         р е ш и л :

    исковые требования Сапронова Александра Николаевича, удовлетворить.

Признать за Сапроновым Александром Николаевичем право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 59,8 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области

    Решение изготовлено 24 мая 2021 года.

    Председательствующий Тюрин Н.А.