Решение по делу № 12-293/2022 от 10.10.2022

Судья Арсагова С.И. Дело № 12-293/2022 дело № 5-1135/2022

УИД 18RS0002-01-2022-002220-60

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 24 октября 2022 года жалобу автономного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 27.06.2022 автономное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – АУЗ УР «РСП МЗ УР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением судьи, главный врач АУЗ УР «РСП МЗ УР» П.Н.Е. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в котором просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя требования тем, что на момент проверки прием пациента на кресле не проводился, после проверки кресло было демонтировано и удалено. Кроме того, суд не принял во внимание неудовлетворительное материальное положение Учреждения.

В судебном заседании защитник АУЗ УР «РСП МЗ УР» А.О.Н. доводы жалобы поддержал.

Представитель Х.В.Р. – Х.Р.Т. полагал, что АУЗ УР «РСП МЗ УР» подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение требований СанПиН. Дополнительно указал на установленный факт нарушения п. 96 СанПиН 1.2.3685-21.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) регулирует основные вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при эксплуатации общественных зданий, помещений, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно- противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 направленные на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно пунктам 4.26.8, 4.26.9 раздела IV СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги», в кабинетах с односторонним естественным освещением стоматологические кресла устанавливаются в один ряд вдоль световедущей стены; при наличии нескольких стоматологических кресел в кабинете они разделяются непрозрачными перегородками высотой не ниже 1,5 метров.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по обращению работника АУЗ УР «РСП М3 УР» Х.В.Р. (вх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой о нарушении условий труда в лечебном кабинете № в стоматологической поликлинике № АУЗ УР «РСП М3 УР» по адресу <адрес> Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица - АУЗ УР «РСП М3 УР».

В ходе административного расследования проведено санитарно –эпидемиологическое обследование и экспертиза. В соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования от 29.10.2021г № (с фотоснимками) и экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено что, медицинский стоматологический кабинет № (на поэтажном плане помещений, представленных АУЗ УР «РСП М3 УР», выполненных ГУП «Удмурттехинвентаризация» в 2002г, данное помещение числится за №), в котором работает заявитель, расположен на 1-ом этаже стоматологической поликлиники № по адресу <адрес>. Естественное освещение в кабинете одностороннее. В кабинете размещены 4 стоматологических кресла со стоматологическими установками, из которых три установлены в один ряд вдоль световедущей стены, а четвертое находится вдоль стены, противоположной световедущей (во втором ряду), которое не разделено от остальных кресел непрозрачной перегородкой высотой более 1,5 м, что противоречит п. 4.26.8, п. 4.26.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20).

На основании выявленных нарушений 29.12.2021 главным специалистом экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР Н.Н.Я. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АУЗ УР «РСП МЗ УР» по статье 6.4 КоАП РФ (л.д. 2-3).

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР М.Н.С. от 11.03.2022 материалы проверки и протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП, переданы на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики для принятия решения.

Судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в действиях АУЗ УР «РСП МЗ УР» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

С таким выводом судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.

Исходя из буквального толкования диспозиции статьи 6.4 КоАП РФ, по делу должны быть установлены и доказаны нарушения действующих санитарных правил к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт расположения стоматологического кресла со стоматологическими установками в нарушение требований санитарных правил не вдоль светонесущей стены, без разделения от других кресел непрозрачными перегородками высотой не ниже 1,5м. нашел свое подтверждение.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, не представлены.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что имеются достаточные доказательства для безусловного и достоверного вывода о виновности АУЗ УР «РСП МЗ УР» в совершении административного правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя заявителя Х.В.Р. о нарушении юридическим лицом п. 96 СанПиН 1.2.3685-21, поскольку нарушение данного пункта юридическому лицу не вменено при составлении протокола об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Доводы жалобы в части того, что кресло было демонтировано и удалено были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях АУЗ УР «РСП МЗ УР» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Как правильно отметил судья районного суда, наличие стоматологической установки в кабинете предполагает использование ее для оказания стоматологической помощи пациентам. Пациенты допускаются для осмотра в данное помещение, а значит препятствий к оказанию всего комплекса стоматологических услуг в данном помещении, использование кабинета как медицинского кабинета врача-стоматолога не исключено.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, не позволяют отнести совершенное в правонарушение к категории малозначительных или заменить административный штраф на предупреждение.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку.

Административное наказание назначено АУЗ УР «РСП МЗ УР» в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.4 названного Кодекса.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 27 июня 2022 года оставить без изменения, жалобу автономного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики О.П. Чегодаева