Решение по делу № 2-262/2019 от 10.04.2019

УИД66RS0013-01-2019-000301-09

Дело № 2-262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.Н.

при секретаре Комаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации МО «Каменский городской округ», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Бродовская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился с иском к Управлению образования Администрации МО «Каменский городской округ» о понуждении обеспечить финансирование ремонта кровли спортивного зала, столовой, здания пристроя и перехода в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Бродовская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Свердловская область, Каменский район, п.г.т.Мартюш, ул.Титова, 3, в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу; о возложении на МАОУ «Бродовская СОШ» обязанности выполнить работы по ремонту кровли спортивного зала, столовой, здания пристроя и перехода в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Бродовская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Свердловская область, Каменский район, п.г.т.Мартюш, ул.Титова, 3, в течение 4-х месяцев после поступления денежных средств.

В исковом заявлении указано, что в ходе выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения Санитарных правил 2.3.6.1079-01.2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ № 31 от 08.11.2001 года. При поведении проверки установлено, что на объекте МАОУ «Бродовская СОШ» требуется ремонт кровли спортивных залов, столовой, здания пристроя и перехода, денежные средства на капитальный ремонт мягкой кровли были запланированы в расчете МАОУ «Бродовская СОШ» к бюджетной смете на 2019 год. Согласно утвержденным расчетам к плану финансово-хозяйственной деятельности МАОУ «Бродовская СОШ» на 2019 год средства на капитальный ремонт школы не предусмотрены. Эксплуатация здания школы без проведения ремонтных работ ставит под угрозу здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе детей, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. На основании изложенного прокурор обратился в суд с иском об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Каменского района Свердловской области Бондаренко Н.А. иск поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков - Управления образования Администрации МО «Каменский городской округ» Павловских О.В., действующая на основании доверенности, МАОУ «Бродовская СОШ» Соколова М.А., действующая на основании приказа, исковые требования признали.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Каменского района Свердловской области совместно со специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменске-Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации при организации питания обучающихся в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Бродовская средняя общеобразовательная школа», в результате которой выявлено, что требуется ремонт кровли спортивного зала, столовой, здания пристроя и перехода в образовательном учреждении, данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

МАОУ «Бродовская СОШ» является общеобразовательным учреждением, которое на основании Устава реализует общеобразовательные программы начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (основные и дополнительные) (л.д. 14-28).

Имущество учреждения находится в оперативном управлении.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6, п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.4 Устава МАОУ «Бродовская СОШ» собственником имущества школы является МО «Каменский городской округ», п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Управление образования Администрации МО «Каменский городской округ».

Из Положения о муниципальном учреждении Управление образования администрации МО «Каменского городского округа» следует, что Управление образования является отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования «Каменский городской округ», осуществляющим управление в сфере образования (п. 1.1). Деятельность Управления образования финансируется из бюджета городского округа на основе бюджетной сметы, если иное не предусмотрено действующим законодательством (п. 1.8). Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений (организаций), является главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов в отношении подведомственных учреждений (организаций) (п. 1.10).

Согласно статье 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения об Управлении образования Администрации МО «Каменский городской округ», утвержденного Решением Думы Каменского городского округа от 13.02.2014 № 197, общеобразовательные организации представляют собой муниципальные учреждения (организации), подведомственные Управлению образования.

В силу пункта 1.9 Положения Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений (организаций), является главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов в отношении подведомственных учреждений (организаций).

Согласно Постановлению Главы МО «Каменский городской округ» от 09.11.2018 № 1770 Управление образования Администрации МО «Каменский городской округ» является главным распорядителем и получателем субсидий из бюджета муниципального образования «Каменский городской округ» на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг. по отношению к МАОУ «Бродовская СОШ».

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на орган местного самоуправления - Управление образования - должна быть возложена ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении образования.

С учетом изложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Каменского района в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации МО «Каменский городской округ», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Бродовская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление образования Администрации МО «Каменский городской округ» обеспечить в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу финансирование ремонта кровли спортивного зала, столовой, здания пристроя и перехода в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Бродовская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Свердловская область, Каменский район, п.г.т. Мартюш, ул. Титова, 3.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Бродовская средняя общеобразовательная школа» в течение четырех месяцев после поступления денежных средств произвести работы по ремонту кровли спортивного зала, столовой, здания пристроя и перехода в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Бродовская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Свердловская область, Каменский район, п.г.т. Мартюш, ул. Титова, 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области в течение месяца.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:ПОДПИСЬ

Копия верна.

СУДЬЯ О.Н. ГОРБУНОВА