Решение по делу № 2а-2724/2018 от 28.11.2018

дело № 2а-2724/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2018 г.                          г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Николюкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации на территории Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

    Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации на территории Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок 31 марта 2019 года.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в рамках которой было установлено, что на территории администрация Черняновского сельсовета фактически не применяются положения законодательства о погребении и похоронном деле граждан в части предоставления гражданам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Администрацией Черняновского сельсовета работа по организации погребения и похоронного дела должным образом не организована. В связи с чем, прокуратурой района 31.10.2017 года в адрес главы сельсовета внесено представление об устранений нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Органом местного самоуправления указанное представление рассмотрено, в ответе указано, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не определена. В рамках проведенной проверки в октябре 2018 года прокуратурой района вновь направлен запрос о проделанной органами местного самоуправления работе в данном направлении.Из информации сельсовета следует, что указанные работы произведены не были.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, администрацией Черняновского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с указанным федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, не создана. Соответственно порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела не определён.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - глава сельсовета Скрипка А.А. в судебном заседании заявленные требования признал.

Суд, выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29 июня 1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших".

Согласно чч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 12 названного 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких участках общественных кладбищ.

Таким образом, согласно приведенным положениям закона, одной из гарантии осуществления погребения умершего является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно с ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения сельского поселения вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения не относится. Однако в этой же части ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.

Закон Тамбовской области от 25 февраля 2017 года N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" в п. 14 ст. 12 закрепил за сельскими поселениями Тамбовской области вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, принятого решением Черняновского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 05 октября 2012 года N 123, к вопросам местного значения Черняновского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Однако до настоящего времени специализированная служба на территории сельского совета не создана, каким-либо иным образом вопросы, связанные с организацией ритуальных услуг на территории администрацией сельского совета не решены.

Отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет в полной мере осуществлять регулирование вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - до 31 марта 2019 года, суд находит разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в срок до 31.03.2019 года организовать на территории Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2018 года.

Судья-                             Т.А.Симонова