Решение от 03.03.2020 по делу № 21-90/2020 от 05.02.2020

дело № 21-90/2020

РЕШЕНИЕ

3 марта 2020 года                               г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ставского Г.Г., действующего по доверенности в интересах публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат», на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года № и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат»,

установил:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года №, оставленным без изменения решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 30 декабря 2019 года, публичное акционерное общество «Гайский горно-обогатительный комбинат» (далее – ПАО «Гайский ГОК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи, состоявшиеся в отношении ПАО «Гайский ГОК» отменить, ссылаясь на их незаконность.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший А.Р.Х. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 3 марта 2020 года в 12:20 часов, не явились.

В судебном заседании принял участие защитник ПАО «Гайский ГОК» - Макарова Т.Е. по доверенности, поддержавший доводы жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, в отношении юридического лица влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 13 сентября 2019 года в Подземном участке горнокапитальных проходческих работ № 3 Шахтостроительного управления ПАО «Гайский ГОК» имело место выполнение работниками работ, не обусловленных нарядом-заданием, в отсутствие контроля со стороны должностных лиц участка, в результате чего произошел несчастный случай с подземным проходчиком А.Р.Х. (упал из ковша на почву выработки при производстве работ по демонтажу ранее установленных кабельных гребенок и установки ЖБ штанг с кольцом, получил телесные повреждения).

В ходе расследования тяжелого несчастного случая на производстве, проведенного в период с 13 сентября по 03 октября 2019 года, установлено, что в нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обществом не была обеспечена безопасность работников при эксплуатации сооружений и осуществлении технологических процессов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте о несчастном случае на производстве, в котором установлено, что основной причиной данного несчастного случая явились:

- нарушение трудовой и производственной дисциплины, выразившиеся в выполнении работ без письменного наряда на производство работ (нарушены п.п. 2,1, 3.1 «Инструкции по безопасности и охране труда для работника, занятого на подземных горных работах ПАО Гайский ГОК», ИОТ 2-567-2018; п. 10.39.5 «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «Гайский ГОК»; ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в выполнении работ в ковше ПДМ вдвоем при наличии в ковше посторонних предметов (нарушены п. 3.64.21 «Инструкции по безопасности и охране труда для машиниста самоходных (нерельсовых машин» ИОТ 2-36-2018; абзац б п. 2 «Технологической (регламентной) карты №61/1-2018 на установку железобетонных штанг с почвы выработки и установку железобетонных штанг с ковша ПДМ» №61/1-2018; п.п. 10.37.5, 10.37.8, 10.38.2, 10.38.5. 10.39.5 «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «Гайский ГОК»; п.п. 1,22 Должностной инструкции № мастера горного подземного участка горнокапитальных и проходческих работ №3,11 Шахтостроительного управления ПАО «Гайский ГОК»);

- неприменение средств индивидуальной защиты, выразившееся в необеспечении рабочих страховочными привязками (нарушены п. 3.3 «Инструкции по безопасности и охране труда для работника, занятого на подземных горных работах ПАО Гайский ГОК», ИОТ 2-567-2018; абзац б п. 2 «Технологической (регламентной) карты №61/1-2018 на установку железобетонных штанг с почвы выработки и установку железобетонных штанг с ковша ПДМ» №61/1-2018; п.п. 10.37.8, 10.39.6 «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «Гайский ГОК»).

Вышеназванные нарушения послужили основанием для составления в отношении ПАО «Гайский ГОК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности по названной норме.

Судья городского суда с выводами должностного лица согласился.

Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материаловВ соответствии с Положением об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «Гайский ГОК», введенного в действие приказом № от 03 октября 2016 года, его целью является обеспечение регламентированной работы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, определение единого порядка, основных направлений, принципов и форм работы руководителей, специалистов и работников ПАО «Гайский ГОК» в организации и осуществлении производственного контроля, их ответственности, взаимоотношения с государственными и иными организациями.

Общее руководство и ответственность за организацию и осуществление производственного контроля возлагается на директора ПАО «Гайский ГОК» (п. 8.1 Положения)

Пунктом 10.38.5 Положения предусмотрено, что бригадир (звеньевой, старший бригады) обязан не допускать выполнение членами бригады (звена) работ, не указанных в наряде.

Факт совершения ПАО «Гайский ГОК» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом о несчастном случае на производстве № от 3 октября 2019 года, журналом выдачи нарядов ПАО «Гайский ГОК», протоколами опроса пострадавших при несчастном случае (очевидцев несчастного случая, должностных лиц) А.Р.Х., П.А.В., С.А.М., Л.В.В., К.И.Ф. и другими материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, у ПАО «Гайский ГОК» имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ПАО «Гайский ГОК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что юридическим лицом была обеспечена безопасность работников, опровергаются самим фактом тяжелого несчастного случая с подземным проходчиком А.Р.Х.

При этом указание в жалобе на то, что действия работников, приведшие к несчастному случаю, не были обусловлены нарядом заданием, выданным непосредственным руководителем работ, что является нарушением инструкций по безопасности и охране труда, разработанных и утвержденных работодателем, не являются основанием для отмены состоявшихся по делу актов.

Как было указано выше, из акта о несчастном случае на производстве следует, что одной из причин несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производств работ.

Таким образом, работодатель не организовал должный контроль за производственным процессом, допустив пострадавшего к производству работ без письменного наряда и не обеспечив его средствами индивидуальной защиты.

При этом само по себе отсутствие письменного наряда не снимает с общества ответственность за необеспечение безопасных условий труда.

Кроме того, в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации ПАО «Гайский ГОК» выступает в качестве работодателя по отношению к работникам, на которых распространяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, в том числе регулирующие правоотношения в области обеспечения безопасных условий труда, в связи с чем общество обязано соблюдать требования указанных нормативных актов.

На основании вышеизложенного, ссылка в жалобе заявителя о том, что в ходе расследования несчастного случая нарушений обязательных требований безопасности и охраны труда со стороны ПАО «Гайский ГОК» не установлено, признается несостоятельной.

Административное наказание обществу назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 5.27.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.12 – 30.14 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░          ░.░. ░░░░░░░░░