Решение по делу № 2а-1367/2021 от 09.04.2021

<данные изъяты>

№2а-1367/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2021 года     г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Курилкиной Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Рязани, поданное в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации запрещенной к распространению.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях проведен мониторинг информации, находящейся в общем доступе в сети Интернет, по результатам которого был выявлен Интернет – сайт https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html с информацией о продаже медицинских справок об инвалидности.

На указанном Интернет-сайте в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещена информация, содержащая объявления о возможности покупки медицинских справок об инвалидности, без прохождения соответствующих обследований.

Согласно данным сервиса 2 ip.ru доменное имя https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html зарегистрировано, его IP адрес 172.67.206.82, регистратор указанного доменного имени находится в США, в связи с чем, владельца данного доменного имени установить не представилось возможным.

Информация о владельце Интернет – сайта (собственнике доменного имени) https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html на странице Интернет - сайта отсутствует.

При указанных обстоятельствах установить владельцев сайта не представляется возможным, ввиду чего невозможно привлечь данных лиц к участию в деле в качестве ответчиков с возложением на них обязанности по прекращению доступа к конкретному Интернет-ресурсу.

Действующим законодательством прямо предусмотрен особый порядок выдачи медицинских справок и заключений медицинскими учреждениями. Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений о получении за денежные средства медицинских справок об инвалидности нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг. Кроме того, сведения, размещенные на указанном сайте, находящиеся в открытом доступе, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, так как вводят в заблуждение относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских документов в обход установленного законом порядка.

Указанный интернет-ресурс отсутствует в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащую информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административный истец просит суд признать информацию о продаже медицинских справок об инвалидности на территории РФ, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте с URL-адресом: https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеева Е.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица о времени и месте разбирательства дела извещен, не явился, в отзыве на административное исковое заявление, направленном в адрес суда, указал, что полагает возможным признание информации на сайте https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html запрещенной к распространению на территории России, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления.

В силу ч.2 ст.150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании главы 27.1 КАС РФ, дела о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

По смыслу положений 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст.10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от 27.07.2006г., в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 6 статьи 10 приведенного ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.4 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия, и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанные нормы устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла закона, злоупотребление свободой массовой информации – использование предоставленных средствами массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

На основании ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно абз.1 ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утверждены Правила признания лица инвалидом (Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 26.11.2020) "О порядке и условиях признания лица инвалидом")

На основании п.2 указанных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.3 Правил).

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) (п.20 Правил).

В соответствии с п.23 Правил медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением врачебной комиссии медицинской организации, или по месту нахождения гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме, в исправительном учреждении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом IV приложения к настоящим Правилам, инвалидность устанавливается при заочном освидетельствовании.

Также медико-социальная экспертиза может проводиться заочно в случае отсутствия положительных результатов проведенных в отношении инвалида реабилитационных или абилитационных мероприятий.

При решении бюро (главного бюро, Федерального бюро) о заочном освидетельствовании гражданина учитываются следующие условия: проживание гражданина в отдаленной и (или) труднодоступной местности, или в местности со сложной транспортной инфраструктурой, или при отсутствии регулярного транспортного сообщения; тяжелое общее состояния гражданина, препятствующее его транспортировке.

Согласно п.24 Правил медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в соответствии с указанными в нем целями, предусмотренными п.24 (1) Правил.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (п.29 Правил).

На основании п.36 Правил гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Таким образом действующим законодательством не предусмотрена выдача справки об инвалидности гражданину, не прошедшему медико – социальную экспертизу, инвалидность которому не установлена в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правилами признания лица инвалидом.

Статьями 324, 327 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, поделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Судом установлено, что на интернет - сайте с URL-адресом https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html <данные изъяты>", размещена информация о продаже медицинских справок об инвалидности. На указанном Интернет-сайте в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещена информация, содержащая объявления о возможности покупки медицинских справок об инвалидности, без прохождения соответствующих обследований.

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц с указанного сайта, имеющимися в материалах дела, письменными объяснениями Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 22.04.2021г.

    В силу ч.1 ст.15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет".

Согласно ч.2 ст.15.1 данного Федерального закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства РФ №228 от 16.03.2009г., Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Интернет-ресурс https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html <данные изъяты> в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, что подтверждается отзывом на административное исковое заявление от 22.04.2021г. Управления Роскомнадзора по Рязанской области, скриншотом Единого государственного реестра доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения преступлений, суд считает необходимым признать информацию, размещенную на интернет сайте с URL – адресом: https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html <данные изъяты>, информацией, запрещенной к распространению на территории РФ и после вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно ч.4. ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 265.5 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани, поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию о продаже медицинских справок об инвалидности на территории РФ, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте с URL-адресом: https://vcesprawki.co/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html HYPERLINK <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения (07.05.2021г.).

<данные изъяты>