Решение по делу № 2-1174/2021 от 18.10.2021

Дело № 2-1174/2021

(УИД 23RS0039-01-2021-002046-32)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Павловская                             09 декабря 2021 года

    Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи    Паластровой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Датумян С.В.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Павловского района
Чудновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 15 станицы Павловской и администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ детский сад № 15 и администрации МО Павловский район об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. Иск мотивирован тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения МКДОУ детский сад № 15 требований, регламентов (руководств) по эксплуатации и применению обеззараживателей воздуха в деятельности образовательной организации выявлены нарушения в указанной сфере. Так, в нарушение Руководства Р 3.5.1904-04, утвержденного Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации от 04.03.2004 в образовательном учреждении: над входной дверью отсутствует световое табло; отсутствует устройство, которое блокирует подачу питания на бактерицидный облучатель при открывании входной двери в помещение; установка бактерицидных облучателей произведена работниками учреждения. Попустительское отношение администрации образовательного учреждения к требованиям действующего законодательства поставило под угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, что явилось основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего представления об устранении нарушений. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКДОУ детский сад № 15, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а именно в соответствии с Руководством Р 3.5.1904-04, утвержденным Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации от 04.03.2004, провести монтаж (установку обеззараживателей воздуха (бактерицидных облучателей) в помещениях учреждения с расположением выключателей вне помещения у входной двери, которые сблокированы со световым табло над дверью; установить устройство, блокирующее подачу питания при открывании двери в помещение, где установлены бактерицидные обеззараживатели воздуха; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию указанных мероприятий. Нарушения устранить в срок до 01.03.2022.

Представители МКДОУ детский сад № 15 и администрации МО Павловский район в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В данных заявлениях они указали, что согласны с заявленными требованиями.

В силу пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района Чуднова Н.В. поддержала исковые требования.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор Павловского района обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, что соответствует требованиям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся.

Установка и эксплуатация бактерицидных излучателей с открытым типом лампы должны осуществляться на основании Руководства
Р 3.5.1904-04, утвержденного Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации от 04.03.2004.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Павловского района в ходе проверки исполнения требований, регламентов (руководств) по эксплуатации и применению обеззараживателей воздуха выявлены нарушения в МКДОУ детский сад № 15.

Согласно сообщению управления образованием администрации МО Павловский район от 12.05.2021 № 04-01-03/623 образовательной организацией МКДОУ детский сад № 15 закуплено 13 одноламповых обеззараживателя воздуха, которые для его обеззараживания в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки по недопущению распространения вирусной инфекции COVID-19 установлены, в том числе в групповых комнатах.

При этом, бактерицидные облучатели в МКДОУ детский сад № 15 установлены с нарушениями требований пункта 8.3 Руководства Р 3.5.1904-04, а именно: над входной дверью отсутствует световое табло; отсутствует устройство, которое блокирует подачу питания на бактерицидный облучатель при открывании входной двери в помещение; установка бактерицидных облучателей произведена работниками учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего учреждения внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения требований эксплуатации бактерицидных облучателей не устранены.

Ответчиками не оспорены заявленные требования.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Павловского района о возложении обязанности на МКДОУ детский сад № 15, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а именно в соответствии с Руководством Р 3.5.1904-04, утвержденным Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, провести монтаж (установку обеззараживателей воздуха (бактерицидных облучателей) в помещениях учреждения с расположением выключателей вне помещения у входной двери, которые сблокированы со световым табло над дверью; установить устройство, блокирующее подачу питания при открывании двери в помещение, где установлены бактерицидные обеззараживатели воздуха, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ МКДОУ детский сад № 15, данное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Павловский район. Имущество, переданное учредителем, закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Павловский район. Управление образованием муниципального образования Павловский район является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям сферы образования.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении, подлежит удовлетворению.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", руководствуясь статьями 11, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 15 станицы Павловской, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01.03.2022 принять меры к устранению нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а именно, в соответствии с Руководством Р 3.5.1904-04, утвержденным Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации от 04.03.2004, провести монтаж (установку обеззараживателей воздуха (бактерицидных облучателей) в помещениях учреждения с расположением выключателей вне помещения у входной двери, которые сблокированы со световым табло над дверью; установить устройство, блокирующее подачу питания при открывании двери в помещение, где установлены бактерицидные обеззараживатели воздуха.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район в срок до 01.03.2022 принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий