Решение по делу № 12-146/2021 от 01.03.2021

Дело № 12-1-146/2021

Решение

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2021 года                     город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области ФИО5,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев протест и.о. Саратовского транспортного прокурора на постановление начальника отдела №3 по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области,

установил:

постановлением начальника отдела №3 по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области Садыровой М.С. от 18 февраля 2021 года производство по делу в отношении должностного лица – ведущего инженера по организации и нормированию труда Эксплуатационного локомотивного депо Анисовка – структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») Масько Н.В. по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

И.о. Саратовского транспортного прокурора обратился в Энгельсский районный суд с протестом, в котором, анализируя положения Трудового кодекса РФ, Положения о возмещении расходов, связанных со служебными поездками работников ОАО «РЖД» постоянная работа которых осуществляется в пути следования подвижного состава или имеет разъездной характер, утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 31.10.2011 №22343 (далее Положение), приводя свою оценку установленных должностным лицом обстоятельств дела, просит указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, направив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Саратовской транспортной прокуратуры не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным продолжить рассмотрение протеста в его отсутствие.

Ведущий инженер по организации и нормированию труда Эксплуатационного локомотивного депо Анисовка – структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Масько Н.В., ее представитель Гафуров И.Р. просили постановление должностного лица оставить без изменения, протест транспортного прокурора без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, оснований для его удовлетворения не нахожу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст.168.1 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

В соответствии с пп.2 п.2 Положения возмещение расходов, связанных со служебными поездками, осуществляется работникам: постоянная работа которых имеет разъездной характер, а именно выполняющим работу на линии вне места расположения структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» или постоянного пункта сбора, постоянно перемещающимися из-за частой передислокации участка производства работ и выполняющим работы на отдельных объектах, когда нет возможности ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.

Согласно п. 5 данного Положения, компенсационные выплаты (суточные) выплачиваются: за сутки нахождения в поездке с момента выезда до момента возвращения к месту нахождения структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» при выполнении работы в пути следования железнодорожного состава. При этом, время, проведенное работниками в поезде, составляющее 12 и более часов, но менее полных суток, учитывается как одни сутки, за каждую поездку туда и обратно продолжительностью не менее 7 часов работникам локомотивных бригад при работе с пассажирскими, пригородными, грузовыми поездами, за каждые сутки нахождения на отдельных объектах, когда по условиям сообщения и характеру выполняемой работы работники не имеют возможности ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.

В ходе рассмотрения протеста судом установлено, что 18 января 2021 года и.о. Саратовского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ведущего инженера по организации и нормированию труда Эксплуатационного локомотивного депо Анисовка – структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Масько Н.В. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела послужила установленная проверкой Саратовской транспортной прокуратуры неверно начисленная компенсационная выплата за разъездной характер работы Носкову А.Н. – работнику локомотивной бригады.

Однако суд не может согласиться с данным выводом.

Согласно письма Департамента по организации оплаты и мотивации труда от 11.09.2020 № 1713/ЦЗТ размер компенсационных выплат для возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников филиалов ОАО «РЖД» постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава и имеет разъездной характер с 01.10.2020 составляет 227,81 рублей.

Выплаты компенсационного характера начисляются в системе ЕКАСУТР в автоматическом режиме, по утвержденному алгоритму и не являются заработной платой.

В должностной инструкции ведущего инженера по организации и нормированию труда данное начисление не контролируется и им не начисляется.

По лицевым счетам и маршрутам машиниста были проанализированы данные поездки туда и обратно:

15.10.2020 года - в грузовом движении более 7 часов, отдых в пункте оборота составил 9,92 часа и 26.10,2020 года - в грузовом движении более 7 часов, отдых в пункте оборота составил 10,83 часа, общая поездка со временем отдыха в оборотном депо составляет более 24 часов или 32,25 часа и 31,20 часа, соответственно.

На основании пункта 4.10 Методики расчета заработной платы в ОАО «РЖД» от 28.10.2013 № 363отдых в пункте оборота в рабочее время локомотивных бригад не включается и не оплачивается.

Поскольку в рассматриваемом случае в поездках Носкова А.Н. рабочее время туда и обратно составило менее 24 часов, то за каждую поездку туда и обратно в грузовом движении была возмещена в однократном размере компенсационная выплата, в соответствии с Распоряжением ОАО «РЖД» № 2343Р от 31.10.2011, Распоряжением ЦТ-277 от 13.11.2019.

В связи с чем, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что в действиях ведущего инженера по организации и нормированию труда Эксплуатационного локомотивного депо Анисовка – структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» Масько Н.В. отсутствует событие административного правонарушения.

Иных доказательств стороны Саратовской транспортной прокуратуры не представлено.

Положения ст.1.5 КоАП РФ предусматривают, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, оценив приведенные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Государственной инспекции труда в Саратовской области обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ведущего инженера по организации и нормированию труда Эксплуатационного локомотивного депо Анисовка – структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» события административного правонарушения.

Доводы, изложенные в протесте прокурора, направлены на иную оценку исследованных и оцененных с соблюдением требований КоАП РФ доказательств, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленного по делу решения, и в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Приведенные в протесте доводы не опровергают обстоятельств, установленных Государственной инспекцией труда в Саратовской области при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест и.о. Саратовского транспортного прокурора на постановление начальника отдела №3 по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области – оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела №3 по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области Садыровой М.С. от 18 февраля 2021 года о прекращении производства по делу в отношении должностного лица – ведущего инженера по организации и нормированию труда Эксплуатационного локомотивного депо Анисовка – структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») Масько Н.В. по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – без изменения.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: ФИО5