Решение по делу № 2-514/2024 от 10.10.2024

№

УИД: 44RS0014-01-2024-001046-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года                                                                                             п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., с участием

помощника прокурора Островского района Костромской области Гречишкиной А.Г.,

представителя ответчика- заведующей МКДОУ детский сад «Теремок» Вороновой С.Н.,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ детский сад «Теремок» о возложении обязанности на ответчика обеспечить обеспечить безопасные условия обучения путем восстановления целостного периметрального ограждения территории данной образовательной организации по адресу: Костромская область, Островский район,                              п. Островское, Школьный пер., д. 4, препятствующего в том числе проникновению животных, по периметру земельного участка с кадастровым №.

Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение прокурорского надзора за исполнением законодательства несовершеннолетних, решения прокурора района о проведении проверки № 113 от 10.09.2024г. проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующая безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» выявлены нарушения.

Согласно ч.1 ст. 28 Федеральный закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. 08.08.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполнения требований санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, в соответствии с осуществляемой деятельностью обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны укрепления здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовке обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, и отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболевай (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр утвержден и введен в действие СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования (далее - Свод правил).

Настоящий свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий дошкольных образовательных организаций (далее - ДОО) всех организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1 Свода правил).

Свод правил применяется к проектированию, строительству и эксплуатации помещений, отдельных зданий и комплексов зданий ДОО, предназначенных для временного пребывания детей (п. 1.3 Свода правил).

    Свод правил применяется к ДОО, расположенным в городских и сельских поселениях, в том числе к зданиям ДОО: отдельно стоящим, а также пристроенным или встроенно-пристроенным (частично) к зданиям другого функционального назначения (жилым, общественным, многофункциональным), режим работы и санитарно-эпидемиологические условия которых не противоречат работе ДОО (п. 1.4 Свода правил).

Исходя из положений п.п. 6.3.3 Свода правил участок. Дошкольной образовательной организации следует проектировать с оградой по периметру. Устройство ограды со стороны внешней прилегающей территории должно препятствовать проникновению животных.

В соответствии с лицензией ЛО 35-01226-44/00221989 от 05.06.2017г. МКДОУ детский сад «Теремок» осуществляет деятельность по дошкольному образованию.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, МКДОУ детский сад «Теремок» (ИНН 4421003903, ОГРН 1024402635641) является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное).

МКДОУ детский сад «Теремок» является правообладателями объекта - помещения детского сада площадью 882,6 кв.м., кадастровый № по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, Школьный пер., д. 4, являющегося муниципальным имуществом и переданного образовательной организации на праве оперативного управления.

Земельный участок (кадастровый №) для размещения здания детского сада площадью 7847 +/- 31 кв.м., по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, Школьный пер., д. 4 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования МКДОУ детского сада «Теремок».

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм территория МКДОУ детский сад «Теремок» по адресу: Костромская область, Островский район,                           п. Островское, пер. Школьный, <адрес> на земельном участке не имеет целостного периметрального ограждения, поскольку в отдельных местах разрушено, является ветхим.

Также отмеченное обстоятельство существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории. Отсутствие целостного периметрального ограждения здания позволяет посторонним лицам, а также животным путем свободного доступа проникать на территорию учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала детского сада.

С целью устранения выявленных нарушений 11.09.2024г. заведующей МКДОУ детский сад «Теремок» внесено представление об устранении нарушений, в том числе, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указано, среди прочего, на необходимость установления целостного периметрального ограждения.

По результатам рассмотрения данного представления вплоть до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены. В ответе заведующего МКДОУ детский сад «Теремок» от 26.09.2024г. на представление прокуратуры об устранении вышеуказанных нарушений сообщается, что на момент 26.09.2024 целостность периметрального ограждения территории восстановлена.

Однако, при проведении дополнительной проверки 03.10.2024г. установлено, что территория по прежнему не имеет целостного периметрального ограждения, поскольку в отдельных местах разрушено, является ветхим, в некоторых местах имеется наклон внутрь территории, имеется возможность проникновения животных на территорию.

В связи с чем, на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как осуществление деятельности дошкольной образовательной организации в отсутствии целостного периметрального ограждения собственной территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Гречишкина А.Г. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - заведующий МКДОУ детский сад «Теремок» Воронова С.Н. исковые требования признала. Пояснила, что периметральное ограждение представляет собой деревянный забор, который находится в ветхом состоянии, периодически подвергается вандальным воздействиям, особенно в выходные дни. Территория земельного участка большая и вся не просматривается.

Третьи лица–администрация Островского муниципального округа <адрес>, отдел образования администрации Островского муниципального округа <адрес> извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей. Возражений относительно заявленных исковых требований нет, считают их обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На образовательную организацию в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с п. 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г.               №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20).

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми ( п.1.1 Правил).

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с пп. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.

Согласно п. 1.1. Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» п. Островское Островского района Костромской области, Учреждение создано в целях исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.

Учреждение является муниципальным казенным учреждением, дошкольной образовательной организацией (п. 1.4 Устава). Учреждение является самостоятельным юридическим лицом ( п. 1.10. Устава).

Целями деятельности Учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, осуществление деятельности в сфере охраны и укрепления здоровья воспитанников (п. 2.2. Устава).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, МКДОУ детский сад «Теремок» (ИНН 4421003903, ОГРН 1024402635641) является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное).

В соответствии с лицензией ЛО З5-01226-44/00221989 от 05.06.2017г. МКДОУ детский сад «Теремок» осуществляет деятельность по дошкольному образованию.

МКДОУ детский сад «Теремок» является правообладателями объекта - помещения детского сада площадью 882,6 кв.м., кадастровый № по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, Школьный пер., д. 4, являющегося муниципальным имуществом и переданного образовательной организации на праве оперативного управления.

Земельный участок (кадастровый №) для размещения здания детского сада площадью 7847 +/- 31 кв.м., по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, Школьный пер., д. 4 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования МКДОУ детского сада «Теремок».

По состоянию на 11.11.2024г., согласно представленным сведениям ответчика количество воспитанников – 121 ребенок, персонал – 28 человек.

Из паспорта безопасности МКДОУ детский сад «Теремок» следует, что по результатам обследования объекта, изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности, объекту присвоена 4 категория опасности.

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Островского района Костромской области от 10.09.2024г. № 113 проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности в МКДОУ детский сад «Теремок» в ходе которой было установлено, что территория МКДОУ детский сад «Теремок» по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, пер. Школьный, д. 4 на земельном участке не имеет целостного периметрального ограждения, поскольку в отдельных местах разрушено, является ветхим.

11.09.2024г. заведующей МКДОУ детский сад «Теремок» Вороновой С.Н. прокурором Островского района Костромской области внесено представление № об устранении выявленных нарушений, в котором указано о незамедлительном принятии мер к исполнению требований регламентирующих безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, законодательства о противодействии терроризму, обеспечив безопасные условия обучения путем установления целостного периметрального ограждения территории дошкольной образовательной организации по адресу: Костромская область, п. Островское, пер. Школьный, д. 4.

В ответе на представление 26.09.2024г. заведующая МКДОУ детский сад «Теремок» указала, что периметральное ограждение МКДОУ детский сад «Теремок» представляет собой деревянную изгородь и систематически подвергается вандальным воздействиям подростков в выходные дни и в темное время суток. Рабочим по комплексному обслуживанию здания при обнаружении сломанных участков изгороди проводятся работы по их ремонту.

Из Акта проверки от 03.10.2024г. и фотоматериала следует, что объект МКДОУ детский сад «Теремок» по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, пер. Школьный, д.4 представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание. Территория участка по всему периметру ограждена забором, состоящих из деревянных элементов, ограждение не имеет целостного периметрального ограждения, в отдельных местах разрушено, является ветхим, имеется наклон внутрь территории. При этом в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения, не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних по территории.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность воспитанников, а также педагогического и технического персонала.

Факт отсутствия надлежащего ограждения в МКДОУ детский сад «Теремок» нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался представителем ответчика, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора Островского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКДОУ детский сад «Теремок», обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок в течение года со дня вступления решения в законную силу, суд признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» (ИНН 4421003903, ОГРН 1024402635641).

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» (ИНН 4421003903, ОГРН 1024402635641) обеспечить безопасные условия обучения путем восстановления целостности периметрального ограждения территории дошкольной образовательной организации по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, пер. Школьный д. 4 по периметру земельного участка с кадастровым № в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья-                                                                      Сапогова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2024 г.