Решение по делу № 2а-1926/2017 от 18.10.2017

в„–

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи - Листратенко В.Ю.,

при секретаре – Молчановой Н.С.,

с участием помощника прокурора г. Клинцы – Романченко О.В.,

административного ответчика – представителя Клинцовской городской администрации – Самусь А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры г. Клинцы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Клинцовской городской администрации о признании бездействия Клинцовской городской администрации незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Клинцы обратился в суд с данным административным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» по адресу: <адрес> расположено место захоронения – общественное кладбище. Право собственности на вышеуказанное место захоронения не зарегистрировано. Кадастровые документы на расположенный под ним земельный участок отсутствуют. В нарушение требований действующего законодательства Клинцовской городской администрацией не принимаются меры по содержанию места захоронения (кладбища) на подведомственной территории.

Просит признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес> Обязать административного ответчика принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес> на учет в Межмуниципальном отделе по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г. Клинцы Управления Росреестра по Брянской области.

В судебное заседание помощник прокурора г. Клинцы Романченко О.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Клинцовской городской администрации – Самусь А.И., против удовлетворения исковых требований не возражал, подтвердив наличие вышеназванного кладбища на протяжении длительного времени. Также пояснив, что исполнение заявленных прокуратурой требований относится к компетенции администрации города.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела и пояснениям сторон, на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» по адресу: <адрес>, находится общественное кладбище, закрытое для захоронения. Кладбище не стоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Из отзыва администрации следует, что в настоящее время утверждена схема расположения земельного участка под вышеназванным кладбищем, формируется межевое дело для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа «город Клинцы Брянской области», организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского округа и относится к исполнительно-распорядительным полномочиям Клинцовской городской администрации (п. 16 ч. 2 ст. 42 Устава).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона места погребения могут быть по принадлежности государственные и муниципальные.

Согласно ст. 4 Закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании ч. ст. 16 Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по постановке на учет места захоронения - общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в Росреестре, возложена на Клинцовскую городскую администрацию Брянской области.

В нарушение данных требований закона, судом установлено длительная бездействие со стороны ответчика по исполнению вышеназванных обязанностей. Объект недвижимого имущества – общественного кладбища, по указанному адресу до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет, не включен в реестр муниципальной собственности, деятельность по определению границ земельного участка под ним, начата после подачи искового заявления в суд.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчика, данный объект недвижимости обладает всеми признаками бесхозяйной вещи (поскольку включает в себя не только земельный участок, но и в соответствии со ст. 4 Закона инфраструктуру, возведенную на нем), не постановка его на учет в Росреестре, а значит и не определение его границ, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для постановки на учет общественного кладбища, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный исковое заявление прокуратуры г. Клинцы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию Брянской области принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>, на учет в Межмуниципальном отделе по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г. Клинцы Управления Росреестра по Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Листратенко В.Ю.