Решение по делу № 33-4326/2018 от 29.03.2018

Судья – Андросенко О.В.

Дело № 33 – 4326

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.

и судей Петуховой Е.В., Симоновой Т.В.

при секретаре Араслановой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 23 апреля 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Пермского края на решение Косинского районного суда Пермского края от 6 февраля 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Калиной Жанны Ивановны к администрации Косинского муниципального района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Косинского муниципального района № 424 от 11.12.2017 о снятии с учета по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей семьи Калиной Жанны Ивановны.

Признать право Калиной Жанны Ивановны на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию Косинского муниципального района включить Калину Жанну Ивановну с составом семьи 4 человека в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности с 30.04.2010.

В удовлетворении исковых требований Калиной Жанны Ивановны к Министерству строительства и архитектуры Пермского края отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края Сидоровой Д.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Калина Жанна Ивановна обратилась в суд с иском к администрации Косинского муниципального района Пермского края, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании незаконным постановления главы Косинского муниципального района № 424 от 11.12.2017; признании за ней права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», восстановлении в очереди по дате 30.04.2010 в категории «Инвалиды».

В обоснование заявленных требований указала на то, что на основании заявления от 30.04.2010 поставлена на учет, как имеющая право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», как не имеющая жилья в других регионах Российской Федерации, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, и не получавшая субсидию на эти цели. Постановлением главы Косинского муниципального района № 424 от 11.12.2017 была снята с данного учета граждан. Администрация Косинского муниципального района сообщила, что основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, послужили обстоятельства прибытия в Косинский район 30.01.2001, то есть позднее 01.01.1992. Считает указанное постановление главы Косинского муниципального района незаконным, так как является инвалидом с детства, родившимся и прожившим в Косинском районе не менее пятнадцати календарных лет.

В судебном заседании истец Калина Ж.И., действующая также в интересах своей несовершеннолетней дочери К., на исковых требованиях настаивала.

Третье лицо на стороне истца Калин В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Третье лицо на стороне истца Калин В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Косинского муниципального района Колесникова О.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась.

Представитель ответчика - Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В суд поступили возражения на исковое заявление, в котором представитель ответчика Сидорова Д.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит Министерство строительства и архитектуры Пермского края.

Заявитель приводит довод о том, что, удовлетворяя исковые требования, суд не учел положения преамбулы, абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Не придал значения тому обстоятельству, что законодателем установлены общие требования, при условии соответствия которым граждане смогут претендовать на получение жилищных субсидий. При этом федеральный законодатель установил для инвалидов с детства только одно исключение в части обязательного стажа работы, приравняв его к обязательному проживанию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Согласно материалам дела, Калина Ж.И. прибыла в район, приравненный к районам Крайнего Севера, позднее 1 января 1992 года, в связи с этим не соответствует всей совокупности требований, предъявляемых гражданам Федеральным законом № 125-ФЗ, при наличии которых у гражданина возникает право на получение жилищной субсидии.

В суд апелляционной инстанции поступили возражения Калиной Ж.И. на апелляционную жалобу ответчика, в которых указано на отсутствие оснований к отмене решения суда.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края Сидорова Д.В. настаивала на отмене решения суда. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. От Калина В.А., Калиной Ж.И., Калина В.В. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Калина (Грачева) Ж.И. родилась дата в **** (л.д. 17, 19).

Истец является инвалидом с детства, что подтверждается справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" (л.д. 12).

Косинский район Пермского края с 1993 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно архивной справки от 07.12.2017 в документах архивного фонда Чазевского сельского поселения в похозяйственной книге д.**** за период 1973 – 1990 годы в хозяйстве Г1. и Г2. числилась Грачева Ж.И. (л.д. 39-40).

Из содержания трудовой книжки на имя (Грачевой) Калиной Ж.И. следует, что в период с 01.09.1988 по 29.06.1992 истец проходила обучение в Кудымкарском педагогическом училище, а с 22.02.1993 по 24.07.2000 осуществляла трудовую деятельность на территории Украины (л.д. 70-73).

23.12.1994 на территории Украины в Шахтерском районе Донецкой области заключен брак между Калиным В.А. и Грачевой Ж.И. с присвоением супругам фамилии Калины (л.д. 22).

23.07.1997 в Шахтерском районе Донецкой области у супругов Калиных родился сын Калин В.В. (л.д. 23).

01.12.2007 в г.Кудымкаре у супругов Калиных родилась дочь К. (л.д. 24).

Согласно адресным справкам Калина Ж.И. со своей семьей в период с 05.11.2001 по 27.11.2007 зарегистрирована в дер.**** Косинского района, с 27.11.2007 по настоящее время – с.**** (л.д. 30).

Согласно сведениям из трудовой книжки с 25.06.2002 по 08.09.2015 Калина Ж.И. осуществляла трудовую деятельность на территории Косинского района (л.д. 71-73).

Супруг истца Калин В.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника группы дознания пункта полиции (дислокация с.Коса) МО МВД России «Кочевский» непрерывно с 27.08.2001 по настоящее время (л.д. 75).

На основании справки из Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Косинском районе Калина Ж.И. с 04.02.2002 находится на пенсии (л.д.14).

Из сведений похозяйственной книги Чазевской сельской администрации за период с 1997 по 2001 года следует, что Калина Ж.И. совместно со своей семьей проживает в дер.**** Косинского района с 30.01.2001 (л.д. 63).

В Едином государственном реестре недвижимости на 26.11.2017 отсутствуют сведения о правах Калиной Ж.И., Калина В.В., К. на объекты недвижимости (л.д. 36).

25.07.2014 прекращено право собственности Калина В.А. на 4-комнатную квартиру, расположенную по адресу: **** (л.д. 33).

Из материалов учетного дела № 1099 следует, что заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи из 4 человек Калина Ж.И. подала в администрацию Косинского муниципального района 30.04.2010 (л.д. 49-50).

Постановлением главы Косинского муниципального района от 13.05.2010 № 247 поставлена на учет в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» семья Калиной Ж.И., имеющей право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно ее заявления от 30.04.2010. В постановлении указано, что у заявителя отсутствует жилье в других регионах Российской Федерации, она нуждается в улучшении жилищных условий и не получала субсидии на эти цели (л.д. 16).

Постановлением главы Косинского муниципального района от 11.12.2017 № 424 семья Калиной Ж.И. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 11).

Согласно ответа администрации Косинского муниципального района Пермского края от 08.12.2017 основанием для принятия решения о снятии семьи Калиной Ж.И. с такого учета послужили выявленные обстоятельства прибытия в Косинский район 30.01.2001, то есть позднее 01.01.1992, что не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л.д. 8).

Разрешая спор, суд первой инстанции оценил фактические обстоятельства дела и принял решение о восстановлении права истца, поскольку в силу закона на предоставление жилищной субсидии имеют право лица, указанные в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым истец также относится.

Судебная коллегия не находит безусловных оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Оспаривая законность постановленного судом решения, в жалобе апеллянт ссылается на то, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992 г. Согласно материалам дела, Калина Ж.И. прибыла в район, приравненный к районам Крайнего Севера, позднее 1 января 1992 года, в связи с этим не соответствует всей совокупности требований, предъявляемых гражданам Федеральным законом № 125-ФЗ, при наличии которых у гражданина возникает право на получение жилищной субсидии.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона.

Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со статьей 1 (абзац 3 часть 1) Федерального закона N 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае передачи права на осуществление соответствующих полномочий) по месту жительства таких граждан (статья 3 Федерального закона N 125-ФЗ).

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалид детства;

рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Поскольку судом установлено, что истец является инвалидом с детства, родилась и непрерывно проживала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет подряд и не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, т.е. отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии, действия ответчика по снятию ее с вышеуказанного учета в связи с прибытием в местность, приравненную к районам Крайнего Севера после 01 января 1992 года, правомерно признаны судом незаконными.

Выводы суда мотивированы в решении и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Безусловных оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Косинского районного суда Пермского края от 6 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Пермского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: