Решение по делу № 2а-104/2020 от 27.12.2019

    УИД 66RS0046-01-2019-001154-66

Дело № 2а–104/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года                                     г. Нижний Тагил, ул. Карла Маркса, 3А

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мульковой Е.В., при секретаре судебного заседания Ахалая К.Р., с участием представителя административного истца Кононовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Королева Сергея Николаевича к отделу архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, Администрации Горноуральского городского округа об обжаловании решения от отказе в признании здания жилым домом,

установил:

Королеву С.Н. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество по адресу: <адрес>, состоящее из нежилого здания с кадастровым номером № площадью 279 кв.м и земельный участок с кадастровым номером № площадью 20 600 кв.м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения и предназначенный для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Письмом от 27.09.2019 № 1394/1 начальник отдела Архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа Шведова И.В. отказала Королеву С.И. в удовлетворении заявления о признании нежилого здания с кадастровым номером № жилым домом, ссылаясь на положения ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила земелепользования им застройки Горноуральского городского округа от 26.10.2017 № 4/3, мотивируя свой отказ тем, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения и предназначен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположен в территориальной зоне СХ-9, то есть в зоне ведения крестьянского фермерского хозяйства, в которой не предусмотрено расположение индивидуального жилого дома.

Королев С.Н., полагая данный отказ отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа незаконным обратился в суд с административным иском, требуя отмены решения об отказе в признании здания жилым домом и возложении на административного ответчика обязанности в течение месяца принять решение о признании указанного здания жилым домом дачного типа, указывая на возведение жилого дома в соответствии с назначением земельного участка, нарушение отказом административного органа его прав собственника земельного участка, желающего вести фермерское хозяйство на значительном удалении от населенных пунктов с постоянным проживанием на принадлежащем ему земельном участке.

Определением суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Горноуральского городского округа.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, настаивала на удовлетворении исковых требований, указала на нарушение права административного истца проживать по месту ведения фермерского хозяйства, а также на то, что назначение принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка допускает возведение жилых домов дачного типа.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, поэтому с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В подп. 1 п. 1 ст. 5 Устава Горноуральского городского округа, утвержденного решением районного Совета муниципального образования «Пригородный район» от 15.11.2001 № 14/10, к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа, для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Оспариваемый административным истцом отказ в признании нежилого здания жилым домом, оформленный письмом начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа от 27.09.2019 № 1394/1, принят административным ответчиком в пределах полномочий, предоставленных ему в ст. ст. 11, 16, главы 3 Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа, утвержденного решением Думы Горноуральского городского округа от 26.10.2017 № 4/3 (далее по тексту – «Правила»).

На основании ч. 4 ст. 11 Правил при формировании земельных участков разрешенный вид использования земельного участка определяется управлением архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа (далее - управление архитектуры) на основании утвержденной документации по планировке территории.

Так, в ст. 16 Правил предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются с учетом категории земель решением Главы администрации Горноуральского городского округа при предоставлении земельного участка (ч. 1). Вид разрешенного использования объекта капитального строительства определяется видом разрешенного использования земельного участка с учетом категории земель (ч. 2). Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (глава 3).

Согласно ч. 1 ст. 26 главы 3 Правил Положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (далее - Положение) определяет порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории Горноуральского городского округа и органы, обеспечивающие проведение процедуры изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом в ч. 2 данной статьи предусмотрено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться посредством: 1) выбора иного вида разрешенного использования из перечней основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования; 2) предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. Согласно ч. 3 данной статьи выбор иного вида разрешенного использования из перечней основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования может быть произведен в пределах списка видов разрешенного использования, установленного в одном перечне.

Перечни основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования устанавливаются градостроительными регламентами, утвержденными в составе правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа ( ч. 4 ст. 26 Правил).

При этом суд принимает во внимание, что органом, обеспечивающим соблюдение Положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (глава 3 Правил) является отдел архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, в том числе на данный орган возложены обязанности по приему заявлений от правообладателей объектов недвижимости, их проверку на соответствие заявленного вида разрешенного использования основным и (или) вспомогательным видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом в территориальной зоне, в пределах которой расположен земельный участок и объект капитального строительства, регистрацию заявлений, подготовку соответствующего заключения.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В абз. 1 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

При этом п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п. п. 1,2, 3, 6 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, относится к землям сельскохозяйственного назначения для создания крестьянского фермерского хозяйства, расположен за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), то возведение на нем жилого дома дачного типа не отвечает назначению земельного участка.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Следовательно, жилой дом не может быть отнесен к имуществу крестьянского фермерского хозяйства, так как не является средством производства и не обладает признаками производственно-хозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности отказа административному истцу, оформленного письмом от 27.09.2019 № 1394/1 начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, в удовлетворении заявления о признании нежилого здания с кадастровым номером № жилым дом.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Королеву Сергею Николаевичу в удовлетворении заявленных требований к Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, Администрации Горноуральского городского округа об обжаловании решения от отказе в признании здания жилым домом отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2020 года.

Судья подпись

Копия верна.

Судья                                                                          Е.В. Мулькова

Секретарь                                                                    К.Р. Ахалая