Решение от 07.04.2022 по делу № 2-424/2022 от 28.02.2022

Дело № 2-424/2022

УИД 35RS0019-01-2022-000577-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    07 апреля 2022 года                                                                                     г. Сокол

    Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретарях Бикаевой В.А., Сеничевой Н.М.,

с участием истца Гусева А.К.,

представителя соответчиков Администрации г. Сокол и Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенностям Гусевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусева А.К. к Администрации г. Кадников, Администрации г. Сокол и Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

    Гусев А.К. обратился в суд с иском к Администрации г. Кадников о признании состоявшим в списках ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

    Требования мотивированы тем, что в 1995 году истец, имея статус ветерана боевых действий, обратился в Администрацию г. Кадников с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2021 году при обращении о предоставлении ему жилищного сертификата на улучшение жилищных условий ему стало известно, что на соответствующем учете он не значится.

    Определением Сокольского районного суда Вологодской области от                11 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Трубакова Е.В. и Департамент строительства Вологодской области.

    Определением Сокольского районного суда Вологодской области от                 31 марта 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Сокол и Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области.

    Истец Гусев А.К. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что проходил службу по призыву и принимал участие в боевых действиях в Республике Чечня; после окончания службы в армии в ноябре 1995 года подал заявление в Администрацию г. Кадников о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, при подаче заявления присутствовала его мать Гусева Л.И., которая впоследствии принимала участие на заседаниях комиссии по перерегистрации его на учете; получил удостоверение ветерана боевых действий в 2005 году взамен ранее выданного удостоверения участника/ветерана боевых действий; документы о постановке на учет и прохождении перерегистрации у него не сохранились.

    Представитель ответчика Администрации г. Кадников в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве выразил несогласие с иском в полном объеме, указав, что в 2017 году в Администрацию обратилась Трубакова Е.В. с заявлением о принятии ее семьи, включая Гусева А.К., на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановлением Администрации г. Кадников от 29 августа 2017 года № 199 семья Трубаковой Е.В. поставлена на такой учет на общих основаниях. Гусев А.К. в Администрацию г. Кадников с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как на общих основаниях, так и на льготных (как ветеран боевых действий) не обращался. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Представитель соответчиков Администрации г. Сокол и Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенностям Гусева Е.А. в судебном заседании выразила несогласие с иском в полном объеме, пояснила, что до 01 января 2005 года учет граждан нуждающихся в жилых помещениях осуществлялся Сокольским муниципальным районом, но постановка граждан на такой учет осуществлялась в поселениях района, в том числе, граждане могли обратиться с заявлением о постановке на учет и не по своему месту жительства. По имеющимся книгам учета Гусев А.К. состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях не значится.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных суду возражениях указал, что истец в областном сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до                   01 января 2005 года, в который включены ветераны боевых действий, не состоит (не состоял), в связи с чем, оснований для предоставления истцу единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета не имеется. Удостоверение ветерана боевых действий получено истцом 17 февраля            2005 года, соответственно его льготы как ветерана боевых действий начали действовать с указанной даты, поэтому он не мог встать на учет как ветеран боевых действий до указанной даты. Свидетельские показания, на которые имеет намерение сослаться истец, не являются доказательством подачи заявления о принятии на учет, поскольку данное обстоятельство не подтверждено иными документами. Просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Трубакова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

    Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

    Свидетель Гусева Л.И. суду показала, что Гусев А.К. является ее родным сыном; в 1995 году сын проходил службу в армии и участвовал в боевых действиях в Республике Чечня; после окончания службы она и            Гусев А.К. вместе ходили в Администрацию г. Кадников и сын написал заявление на постановку на очередь на получение жилья.

    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В судебном заседании установлено, что истец Гусев А.К. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (адресная справка от             11 марта 2022 года).

    По данному адресу в настоящее время также зарегистрирован               Гусев В.А., что следует из представленной истцом домовой книги.

    Согласно уведомлению от 30 марта 2022 года сведения о зарегистрированных правах на данное жилое помещение в ЕГРН отсутствуют.

    Из материалов дела следует, что Гусев А.К. объектов недвижимости на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением от 16 марта 2022 года.

    Согласно данным Военного комиссариата Вологодской области от                  23 марта 2022 года, удостоверению № Гусев А.К. обладает статусом ветеран боевых действий.

    Из ответа на запрос суда Военного комиссариата Вологодской области от 05 апреля 2022 года следует, что истцу, как лицу, выполнявшему в период службы служебно-боевые задачи, в 2002 году выдавалось удостоверение о праве на льготы.

    На основании постановления Администрации г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области от 29 августа 2017 года № 199 истец в составе семьи Трубаковой Е.В. (супруга истца, запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ) состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

    25 августа 2021 года Гусев А.К. обратился в Администрацию                 г. Кадников с заявлением о предоставлении сведений о порядке получения единовременной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий», в ответ на которое Администрация г. Кадников 25 августа                2021 года указала, что истец состоит в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Гусев А.К. не значится.

    Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

    В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Для отдельных категорий граждан законами субъектов РФ могут устанавливаться иные нормы предоставления и учетные нормы площади жилого помещения.

    Под нормой предоставления понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

    Учетная норма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 20 марта 2015 года № 94 утверждена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 9,5 кв.м. общей площади на одного человека.

    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

    Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

            В Вологодской области порядок признания граждан малоимущими регулируется Законом Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Закон № 1306-ОЗ).

            Согласно статье 1 данного Закона малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В случае наличия у гражданина основания признания его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма орган местного самоуправления, в который поступило заявление гражданина для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, проводит расчет дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи, и определение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим. К членам семьи гражданина в целях признания его малоимущим относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

            В силу статьи 5 Закона № 1306-ОЗ в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитывается стоимость следующего имущества, находящегося в собственности таких граждан и членов их семьи и подлежащего налогообложению: жилые дома, квартиры; автомобили; земельные участки; иное недвижимое имущество, принадлежащее гражданам на праве собственности.

            В соответствии со статьей 7 Закона № 1306-ОЗ органы местного самоуправления ежегодно устанавливают расчетные показатели рыночной стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма. Расчетный показатель определяется как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемой органами местного самоуправления, количества членов семьи и средней рыночной стоимости по муниципальному образованию области 1 кв.м. типового жилья, соответствующего нормам благоустройства данного муниципального образования области. Полученный показатель составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилья по норме не ниже нормы предоставления.

            Малоимущими не признаются граждане, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, которых позволяет приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления, средней рыночной стоимости по муниципальному образованию области 1 кв.м. типового жилья, соответствующего нормам благоустройства данного муниципального образования области (статья 8 Закона № 1306-ОЗ).

    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

    Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.

    Одним из оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являлась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

    В соответствии с пунктом «а» 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утвержденных постановлением Администрации Вологодской области и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 11 февраля 1992 года № 91 (далее – Правила) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более уровня, установленного учетными нормами, который может быть пересмотрен в сторону увеличения постановлением главы администрации области и президиума облсовпрофа.

    Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, обеспеченные жилой площадью на одного члена семьи менее                  7 кв.м.

    На основании пункта 42 Правил жилое помещение предоставляется гражданам не менее социальной нормы, которая установлена в размере               9,5 кв.м. на одного человека.

    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), в редакции действовавшей до 31 декабря 2004 года, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

    Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» изложен в редакции, согласно которой обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

    В такой редакции подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» действует с 1 января 2005 года.

    В настоящее время ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ветераны боевых действий, вставшие на такой учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с положениями статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в общем порядке, который предусматривает признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, для того, чтобы быть обеспеченным в порядке, установленном статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ветеран боевых действий должен быть принят на учет нуждающихся до 1 января 2005 года.

    Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 февраля 2014 года № 236-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Скитовича С.А. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 года. С учетом того, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

    Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

    Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки; обращение в компетентные органы до 01 января 2005 года с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

    В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что Гусев А.К. относится к категории ветерана боевых действий.

    Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Как следует из материалов дела, в Администрации г. Кадников, равно как и в Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, Администрации г. Сокол, Департаменте строительства Вологодской области отсутствуют сведения о подаче истцом заявления о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января               2005 года, доказательства обратного суду не представлены, судом не добыты.

    При исследовании судом представленных Администрацией г. Сокол и Администрацией Сокольского муниципального района Вологодской области книг регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях регистрационная запись о поступившем от Гусева А.К. заявления не обнаружена, равно как и не обнаружены записи о возможной подаче заявления от супруги истца Гусевой А.В. (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ, (запись акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ)) или его матери Гусевой Л.И.

    По информации Администрации г. Кадников Гусев А.К. в протоколах заседаний общественной комиссии по жилищным вопросам и книгах учета не значится.

    Не является доказательством того, что истец обращался с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, и показания свидетеля Гусевой Л.И., поскольку данные показания не подтверждены иными достаточными и достоверными доказательствами.

    Кроме того, истец Гусев А.К. в судебном заседании пояснил, что с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях он обращался в ноябре 1995 года, однако, согласно данным дубликата военного билета истца № № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 19 октября             1995 года по 22 марта 1996 года он проходил военную службу по контракту.

    При разрешении дела судом принимается во внимание, что обязанность органов местного самоуправления самостоятельно выявлять среди лиц, находящихся на учете в целях обеспечения жилым помещением, тех граждан, у которых возникли иные основания нахождения на учете, вышеперечисленными нормами материального права не предусмотрена.

    На основании изложенного, принимая во внимание, что Гусев А.К. до                 1 января 2005 года с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался, и, соответственно, не был поставлен на такой учет, доказательства обратного суду не представлены, то в удовлетворении исковых требований Гусева А.К. надлежит отказать в полном объеме.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.04.2022 ░░░░.

░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░░