Решение по делу № 2-5978/2015 от 31.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 октября 2015 года                     г. Ангарск

    Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Малаховой Т.Г., при секретаре Меркульевой А.Ю., с участием адвоката Поцелуйко Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5978/2015 по иску ФИО2 к Администрации ... о возложении обязанности присвоить с ** классный чин муниципального советника в ... 3 класса, внести запись о присвоении с ** классного чина в трудовую книжку и в личное дело, установить с ** надбавку за классный чин в размере 4264 рубля в месяц, произвести перерасчет заработной платы за период с ** по ** года, выплатить сумму, взыскать денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации ... о возложении обязанности присвоить с ** классный чин муниципального советника в ... 3 класса, внести запись о присвоении с ** классного чина в трудовую книжку и в личное дело, установить с ** надбавку за классный чин в размере 4264 рубля в месяц, произвести перерасчет заработной платы за период с ** по ** года, выплатить сумму, взыскать денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя, указав, что она работала в администрации ... с ** по ** года. В период времени с ** по ** она замещала должности ведущего, затем главного специалиста отдела делопроизводства, работы с обращениями граждан администрации .... С ** по результатам конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела по труду и управлению персоналом администрации ..., она была переведена на должность начальника отдела по труду и управлению персоналом администрации .... Данная должность относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая ею ранее. На дату ее перевода на должность начальника отдела по труду и управлению персоналом администрации ..., она проходила муниципальную службу в классном чине секретаря муниципальной службы 1 класса. Размер надбавки за классный чин составлял 1551 рубль в месяц. ** у нее появилось право на присвоение первого классного чина по замещаемой ею группе должностей, а именно для главной группы должностей муниципальной службы классного чина - муниципального советника в ... 3 класса. Размер надбавки за классный чин составляет 4264 рубля в месяц. Размеры ежемесячных надбавок к должностному окладу муниципального служащего за классный чин установлены решением Думы ... от ** № 530-49гД «Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в городе Ангарске» (в редакции решений Думы ... от ** № 693-70гД, от ** № 777-82гД, от ** № 148-18гД). Должность главного специалиста, замещаемая ею ранее, отнесена к младшей группе должностей муниципальной службы, а должность начальника отдела администрации ..., которую она замещала на момент увольнения, отнесена к главным должностям муниципальной службы. В апреле 2015 года на подпись и.о. главы ... ФИО8 был передан проект распоряжения администрации ... о присвоении классных чинов и установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, лицам у которых возникло право на присвоение очередного классного чина в соответствии с требованиями действующего законодательства и муниципальных правовых актов. Проект распоряжения был согласован и.о. начальника отдела по труду и управлению персоналом администрации ... ФИО10 и и.о. начальника юридического отдела администрации ... ФИО6 (она и начальник юридического отдела администрации ... ФИО7 находились в течение апреля в очередных ежегодных оплачиваемых отпусках). К проекту распоряжения прилагался список муниципальных служащих администрации ... на присвоение классных чинов и установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин. Список включал фамилии семи муниципальных служащих и содержал сведения об их должностях, о присваиваемые классных чинов и установлении надбавки за классный чин, размере надбавки за классный чин (рублей в месяц). Согласно данному списку, с ** ей присваивался классный чин муниципального советника в ... 3 класса и устанавливалась надбавка за классный чин в размере 4264 рубля в месяц. Факт нахождения указанного выше проекта распоряжения на подписании и.о. главы ... ФИО8 не отрицал, но распоряжение не подписывал. Объяснений по поводу неподписания проекта распоряжения не давал. ** ей было вручено уведомление от ** № 3/11-1487-А о прекращении трудового договора с нею в связи с ликвидацией организации на основании решения Думы ... от ** № 334-41гД «О ликвидации администрации ...». ** трудовой договор с нею был расторгнут до истечения срока предупреждения об увольнении. На дату увольнения указанное выше распоряжение администрации ... о присвоении классных чинов и установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин подписано не было, хотя дисциплинарных взысканий она не имела, к уголовной ответственности не привлекалась. На момент увольнения классный чин ей не присвоен, запись в трудовую книжку о присвоении классного чина не внесена. Надбавка за классный чин не была учтена при расчете предоставленных ей установленным законодательством компенсаций при увольнении в связи с ликвидацией организации, следовательно, не была выплачена. Кроме того, ей не был сделан перерасчет отпускных и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в апреле 2015 года. Истица просила обязать администрацию ... присвоить ей с ** классный чин муниципального советника в ... 3 класса, внести запись о присвоении с ** классного чина в трудовую книжку и в личное дело, установить с ** надбавку за классный чин в размере 4264 рубля в месяц, произвести перерасчет отпускных и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в апреле 2015 года и выплатить причитающуюся сумму, произвести перерасчет полагающихся в соответствии с действующим законодательством компенсаций при увольнении в связи с ликвидацией организации, в том числе средней месячной заработной платы, и выплатить причитающуюся сумму.

Затем истица уточнила исковые требования, указав, что от требований № и 5, заявленных первоначально в исковом заявлении отказывается. Полагает, что за фактически отработанный ею период времени с ** по ** ответчик должен произвести перерасчет заработной платы (с учетом присвоенного классного чина) в следующем размере: оклад 1864,17 + классный чин - 1185 + выслуга 30% - 559,25 +особые условия 150% - 2796,26 + ЕДП 350% - 6524,60 + районный коэффициент 30% - 3878,78+ надбавка за работу в южных районах ... 30% - 3878,78 = Итого 20686, 84. Разница между выплаченной ей ответчиком и подлежащей выплате за указанный период составляет 1206,67 рублей. Компенсация за несвоевременную выплату заработной платы в соответствии с требованиями статьи 236 Трудового кодекса РФ (по состоянию на дату судебного заседания 13.10.2015) с учетом задержки выплаты на 154 дня составит 51 рубль 10 копеек. Незаконным бездействием ответчика ей причинены нравственные страдания и нанесен моральный вред, поскольку в связи незаконным бездействием ответчика она не смогла реализовать гарантированное ей Законом право на присвоение очередного классного чина. В настоящий момент она вынуждена доказывать свое право в судебном порядке, в связи с чем причиненный моральный вред оценивает в 30000 рублей. Просит обязать администрацию ... присвоить с ** классный чин муниципального советника в ... 3 класса, внести запись о присвоении с ** классного чина в трудовую книжку и в личное дело, установить с ** надбавку за классный чин в размере 4264 рубля в месяц, произвести перерасчет заработной платы за период с ** по ** в сумме 1206, 67 рублей, выплатить причитающуюся сумму, взыскать денежную компенсацию в сумме 51 рубля 10 копеек за задержку выплаты заработной платы за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, т.е. с ** по день фактического расчета включительно, исходя из размера компенсации, установленного ст. 236 Трудового кодекса РФ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что все, что изложено в исковом заявлении, полностью поддерживает. Полагает, что действиями ответчика ее права нарушены, классный чин ей должны были присвоить. В иске указан перерасчет заработной платы с учетом классного чина. Срок исковой давности ею не пропущен. В апреле она была в отпуске, находилась в ... и приехала в ... в начале мая. 05.05.2015г. она вышла на работу, 12.05.2015г. была уволена и получила расчет. В расчете она увидела, что классный чин не установлен.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования истицы не признала, пояснила, что поддерживает письменные возражения. Срок исковой давности пропущен, поскольку в период нахождения истицы в отпуске, истица звонила и интересовалась, присвоен ли ей классный чин, поэтому, в апреле истица уже знала о том, что классный чин не присвоен. Порядка принятия распоряжений о присвоении классных чинов нет, руководствуются инструкцией по делопроизводству. В отделе кадров все работники занесены в электронную базу и у всех работников отслеживается стаж работы и иные сведения, в дальнейшем составляется список о присвоении классных чинов в отношении работников. В отношении истицы списка не издавалось.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит требования истицы не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 47 Устава города Ангарска правовой основой муниципальной службы города Ангарска является федеральное и областное законодательство, а также принимаемые в соответствии с ним муниципальные правовые акты города Ангарска.

В соответствии со статьей 9.1. Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Законом Иркутской области от 15.10.2007 года № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» определено, что классные чины муниципальных служащих присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально, с соблюдением последовательности в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности пребывания муниципального служащего в предыдущем классном чине, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 5 (6) Закона Иркутской области от 15.10.2007 года № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» при назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее, указанному муниципальному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся в соответствии с частью 5 статьи 5(1) настоящего Закона первым для этой группы должностей муниципальной службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет муниципальный служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине. Очередной классный чин в данном случае присваивается муниципальному служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.

Судом установлено, что ** между ФИО2 и администрацией ... был заключен трудовой договор. Истица была назначена на должность муниципальной службы ведущего специалиста сектора документационного обеспечения - канцелярии отдела делопроизводства, работы с обращениями граждан и по кадровой работе администрации .... В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от ** и распоряжением главы ... от ** № 308-к ФИО2 была переведена на должность главного специалиста сектора организационной работы отдела делопроизводства, работы с обращениями граждан и по кадровой работе администрации .... Впоследствии в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от ** наименование должности было изменено на «главный специалист сектора организационной работы отдела делопроизводства, работы с обращениями граждан администрации ...».

Распоряжением администрации ... от ** № 948-к с ** истице был присвоен классный чин «секретарь муниципальной службы в ... 1 класса».

Распоряжением администрации ... от ** № 51-к истица была переведена на должность заместителя начальника по труду и управлению персоналом администрации ... с ** года, распоряжением администрации ... от ** № 58-к переведена на должность начальника по труду и управлению персоналом администрации ... с ** года.

Распоряжением администрации ... от ** №     516-к с истицей расторгнут трудовой договор от ** года, она уволена в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании были допрошены свидетели:

Свидетель ФИО7, суду пояснила, что в Администрации ... она работала на должности начальника юридического отдела. Первоначальные классные чины назначаются по истечении 3 месяцев с даты поступления на муниципальную службу. Отслеживанием работников, которым полагалось присвоение классного чина, производилось отделом кадров, а в дальнейшем передавалось в юридический отдел на согласование. Как правило, присвоение классных чинов работникам перечислено в списке, который являлся приложением к списку. Распоряжение могло быть изготовлено позднее, но при этом производился перерасчет работнику с учетом присвоенного классного чина. Первоначальный классный чин присваивается по истечении 3 месяцев.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что в Администрации ... она работала главный специалистом по труду и управлению персоналом. В ее должностные обязанности входили: прием на работу, переводы, контроль по проведению медицинских осмотров. Периодически по распоряжению начальника она занималась присвоением классных чинов. При присвоении классных чинов разрабатывалось распоряжение, точнее проект. Существовали списки, в которых отслеживали присвоение классного чина работника. Первоначальное присвоение классного чина происходит по истечении 3 месяцев с момента поступления на муниципальную службу. К проекту распоряжения прилагался список работников, которым присваивается классный чин и дата, с которой классный чин присваивается. Распоряжение могло быть изготовлено позднее, но при этом производился перерасчет работнику. Она занималась присвоением классных чинов несколько месяцев. Распоряжение со списком передавалось на согласование в юридический отдел. В отношении истицы распоряжения о присвоении классного чина она не видела. В настоящее время, в связи с ликвидацией весь штат был уволен, в настоящее время работает ликвидационная комиссия. Она не помнит, согласовывался ли ею проект распоряжения в отношении истицы. Когда она готовила проекты распоряжений, у нее все проекты руководство подписывало. Она занималась подготовкой проектов по своей инициативе. На ее памяти не было такого, чтобы были не подписаны проекты распоряжений. Она не помнит, звонила ли ей истица с вопросом о присвоении классного чина в период нахождения в отпуске.

У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, так как их показания не противоречат письменным материалам дела.

Решением Думы ... от ** № 530-49гД было утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в городе Ангарске (отменено решением ... от ** № 69-06/01рД). Согласно данному Положению денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и дополнительных выплат, предусмотренных законодательством ..., регулирующим вопросы муниципальной службы, в том числе ежемесячной надбавки к должностному окладу муниципального служащего за классный чин. Со дня присвоения муниципальному служащему в установленном порядке классного чина ему устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципального служащего за классный чин (статья 3 Положения). При назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее, размер ежемесячной надбавки за классный чин муниципальному служащему устанавливается в соответствии с классным чином по замещаемой должности муниципальной службы со дня его присвоения.

Ежемесячная надбавка за классный чин муниципальному служащему устанавливается одновременно с присвоением муниципальному служащему классного чина в установленном законодательством ... порядке.

Подготовка проектов муниципальных правовых актов о присвоении муниципальному служащему классного чина и установлении ежемесячной надбавки за классный чин осуществлялась в администрации ... сектором кадровой работы отдела по труду и управлению персоналом администрации ... (статья 4 Положения).

Иные муниципальные правовые акты, регулирующие порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим в городе Ангарске, отсутствуют.

Таким образом, муниципальными правовыми актами ... не определены срок и порядок подготовки муниципальных правовых актов о присвоении муниципальному служащему классного чина и установлении ежемесячной надбавки за классный чин.

В соответствии с инструкцией по делопроизводству в администрации ..., утвержденной распоряжением администрации ... от ** № 72-рг, каждый правовой акт администрации ... подлежал согласованию органами администрации, определенными ответственным исполнителем правового акта, внесению в электронную базу данных проектов правовых актов администрации и передаче главе ... для подписания. Правовые акты после их подписания подлежали регистрации.

Истица не представила доказательств, подтверждающих, что ответчиком было издано распоряжение о присвоении ФИО2 классного чина «муниципальный советник в ... 3 класса» и зарегистрировано.

В соответствии с ... от ** № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ...» классные чины муниципальных служащих присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы.

Между ФИО2 и Администрацией горда Ангарска прекращены в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, следовательно истица не является муниципальным служащим, не замещает должность муниципальной службы в администрации ....

В соответствии с ... от ** № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований ...» с ** образовано Ангарское городское муниципальное образование. Администрация ... находится в стадии ликвидации, не является органом местного самоуправления.

Присвоение классного чина муниципальному служащему после прекращения трудовых отношений не предусмотрено действующим законодательством, также законодательном не предусмотрена обязанность по присвоению классного чина по истечении определенного срока, в конкретную дату, не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.

Выплата денежных средств за классный чин осуществляется после издания соответствующего локального акта. Распоряжение о присвоении истице классного чина не издавался, требований об обязании ответчика издать соответствующее распоряжение стороной истца в судебном заседании заявлено не было.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО2 к Администрации ... о возложении обязанности присвоить с ** классный чин муниципального советника в ... 3 класса, внести запись о присвоении с ** классного чина в трудовую книжку и в личное дело, установить с ** надбавку за классный чин в размере 4264 рубля в месяц, произвести перерасчет заработной платы за период с ** по ** в сумме 1206 рублей 67 копеек и выплатить причитающуюся сумму, взыскать денежную компенсацию в сумме 51 рубля 10 копеек за задержку выплаты заработной платы за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, т.е. с ** по день фактического расчета включительно, исходя из размера компенсации – следует отказать.

Как следствие, не подлежит удовлетворению и требование истца о компенсации морального вреда, взыскании расходов на представителя, поскольку названные требования являются производными, вытекающими из основных требований.

Доводы представителя ответчика, что истицей пропущен срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора – несостоятельны.

Согласно статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем. В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Ответчик не представил доказательств того, что истица ** узнала о том, что у нее появилось право на присвоение классного чина «муниципальный советник в ... 3 класса».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации ... о возложении обязанности присвоить с ** классный чин муниципального советника в ... 3 класса, внести запись о присвоении с ** классного чина в трудовую книжку и в личное дело, установить с ** надбавку за классный чин в размере 4264 рубля в месяц, произвести перерасчет заработной платы за период с ** по ** в сумме 1206 рублей 67 копеек и выплатить причитающуюся сумму, взыскать денежную компенсацию в сумме 51 рубля 10 копеек за задержку выплаты заработной платы за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, т.е. с ** по день фактического расчета включительно, исходя из размера компенсации, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца, с даты составления мотивированного текста решения.

    Судья