Решение по делу № 12-661/2021 от 31.08.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес> 22 сентября 2021 года

Судья Автозаводского районного суда <адрес> Булатникова В.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, председателя ПЭК «Крокус» Захарова С.В., его представителя по доверенности - Сергеева А.С.,

представителя административной комиссии <адрес> ФИО7,

рассмотрев жалобу заявителя Захарова Сергея Владимировича на постановление административной комиссии <адрес> г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 6.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> г.о. <адрес> № от 20.07.2021г. Захаров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 10 мин. по адресу: <адрес> выявлено, что Захаров С.В. являясь должностным лицом, организовал розничную торговлю продуктами быстрого питания в модульном торговом павильоне «пекарня Testo», расположенном на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти <адрес> в соответствии с их компетенцией, путем заключения договора аренды площадей и части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101161:578 от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО4

Указанным постановлением Захарову С.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Захаров С.В. обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от 20.07.2021г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь при этом на письмо Департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти от 10.06.2021г. № Гр-1821/5.1, направленному ФИО5, согласно которому согласование размещения двух торговых павильонов на занимаемом АТЦ «Крокус» земельном участке не требует обязательного согласования с арендодателем земельного участка. Вопрос о размещении строений на земельном участке следует согласовывать со всеми арендаторами указанного земельного участка. Имеет место правовая неопределенность в частных случаях размещения нестационарных торговых объектов и отсутствие единой правоприменительной практики. Земельный участок, на котором расположены нестационарные торговые объекты, принадлежит на праве аренды собственникам торгового комплекса АИЦ «Крокус» на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора и не относится к местам общего пользования.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Захаров С.В. и его защитник по доверенности – Сергеев А.С., доводы, изложенные в жалобе Захарова С.В., поддержали в полном объеме, просили отменить постановление от 20.07.2021г., и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель административной комиссии <адрес> ФИО7 с доводами жалобы не согласилась, указывая, что на территории г.о. Тольятти действуют Правила о благоустройстве территории города, утвержденные Решением Думы г.о.Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановление Администрации г.о.Тольятти от 14.05.2021г. №-п/1 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти», которые регулируют организацию на территории муниципального образования размещение нестационарных торговых объектов и которые были проигнорированы заявителем при организации торговли на территории города.

Данные обстоятельства подтверждают ответы Администрации г.о.Тольятти направленные в адрес Административной комиссии <адрес> г.о.Тольятти №-вн/5 от 14.07.2021г. и №-вн/2.6 от 13.07.2021г. в которых было отмечено, что разрешением на размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101161:578 не выдавалось, что влечет для арендатора указанного земельного участка нарушение п. 4.2.9. договора аренды № от 16.12.2008г. и что согласование эскизного проекта НТО в соответствии с п. 6 ст. 11 решения Думы г.о.Тольятти № от 04.07.2018г. не осуществлялось, а также было указано на необходимость включения указанных НТО в схему размещения на территории г.о.Тольятти.

Захаров С.В., согласно выписки из ЕГРЮЛ от 24.05.2021г. является председателем юридического лица Потребительского эксплуатационного кооператива «Крокус», основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, у которого по действующему законодательству отсутствует право распоряжения земельным участком, оно также не является участником договора аренды земельного участка № от 16.12.2008г., однако, несмотря на данные обстоятельства, 01.03.2021г. Захаров С.В. действуя от имени ПЭК «Крокус» заключил договор аренды от 25.02.2020г. с ИП Гафуровым P.P., предметом которого, согласно п.1.4., является часть земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101161:578 площадью 20 кв.м. для размещение нестационарного торгового объекта для реализации и хранения хлебобулочной продукции, тем самым организовав торговую деятельность в модульном павильоне «пекарня Testo». Данный земельный участок относится к территории общего пользования, на что указывает отсутствие огорождения, на неё имеет беспрепятственный доступ неопределенный круг лиц, что видно из протоколов, актов и фото имеющихся в материалах дела.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Суд считает, что жалоба подана заявителем в установленный законом срок, поскольку как следует из представленных материалов, копия обжалуемого постановления заявителем получена ДД.ММ.ГГГГ и первоначально была подана ДД.ММ.ГГГГ, однако определением Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возращена для устранения недостатков.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» организация розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти <адрес> в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД опубликован в издании «Волжская коммуна», № (26005), ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> "О внесении изменений в статью 6.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 30-ГД опубликован на официальном сайте <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в издании «Волжская коммуна» № (30335) ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти (пункт 4).

Пунктом 2 части 2 статьи 8 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ предусмотрены следующие формы торговли: торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

Статьей 10 вышеуказанного закона установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, в строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории <адрес> действует <адрес> «О государственном регулировании торговой деятельности на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, которым предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков (пункт 4 статьи 5 Закона).

Из протокола об административном правонарушении № А-10/9 от 24.05.2021г. и постановления № от 20.07.2021г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 10 мин. по адресу: <адрес> административной комиссией установлено, что Захаров С.В. являясь должностным лицом, путем заключения договора аренды площадей и части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101161:578 от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО4, организовал розничную торговлю продуктами быстрого питания в модульном торговом павильоне «пекарня Testo».

В ходе судебного заседания установлено, что согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между мэрией г.о. Тольятти в лице ФИО8 (арендодатель) и ФИО9, ФИО10 (арендаторы), земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101161:578, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен во временное владение и пользование для дальнейшей эксплуатации административно-торгового комплекса.

25.02.2020г. Захаров С.В. являясь должностным лицом – председателем ПЭК «Крокус», заключил договор аренды площадей и части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101161:578 от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО4, тем самым организовал розничную торговлю продуктами быстрого питания в модульном торговом павильоне «пекарня Testo».

При этом, согласно ответам Администрации г.о.Тольятти направленных в адрес Административной комиссии <адрес> г.о.Тольятти №-вн/5 от 14.07.2021г. и №-вн/2.6 от 13.07.2021г., разрешения на размещение нестационарных торговых объектов (далее НТО) на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101161:578 мэрией г.о. Тольятти не выдавалось, что влечет для арендатора указанного земельного участка нарушение п. 4.2.9. договора аренды № от 16.12.2008г. и что согласование эскизного проекта НТО в соответствии с п. 6 ст. 11 решения Думы г.о.Тольятти № от 04.07.2018г. не осуществлялось, а также было указано на необходимость включения указанных НТО в схему размещения на территории г.о.Тольятти.

Суд не может также согласиться с доводами заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101161:578 не относится к местам общего пользования, поскольку в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно ст. 1.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101161:578, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, данная территория, на которой в том числе размещен модульный торговый павильон «пекарня Testo», не имеет ограждения, в связи с чем, к ней имеет доступ неопределенный круг лиц.

Вопреки доводам жалобы, факт нарушения Захаровым С.В. закона <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № А-10/9 от 24.05.2021г.; договором аренды земельного участка № от 16.12.2008г., договором аренды площадей и части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101161:578 от 25.02.2020г. № с ИП ФИО4, выпиской из ЕГРЮЛ, кадастровой выпиской о земельном участке, фотоматериалами.

Административная комиссия при рассмотрении настоящего дела правильно определила все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения административного дела, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Захарова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

    РћСЃРЅРѕРІР°РЅРёР№ для отмены постановления СЃСѓРґСЊСЏ РЅРµ усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти о назначении административного наказания по делу № от 20.07.2021г. Захарову Сергею Владимировичу, предусмотренного ч.2 ст. 6.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», - оставить без изменения, а жалобу Захарова С.В. - без удовлетворения.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ Самарский областной СЃСѓРґ через Автозаводский районный СЃСѓРґ <адрес> РІ течение 10 суток СЃРѕ РґРЅСЏ получения (вручения) РєРѕРїРёРё решения.

РЎСѓРґСЊСЏ         /РїРѕРґРїРёСЃСЊ/ Р’.Р’. Булатникова