Решение от 15.04.2020 по делу № 8а-2243/2020 от 19.03.2020

Дело № 2а-681/2020

88а-3248/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток                                                                   15 апреля 2020 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зиганшин И.К., рассмотрев кассационную жалобу административного истца Бирюковой А.А. на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2020 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Бирюкова И.Ю. и Бирюковой А.А. к МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» об оспаривании отказов в заключении договоров аренды земельных участков,

установил:

Бирюков И.Ю. и Бирюкова А.А. обратились в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) к МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» с административным исковым заявлением об оспаривании отказов от 30 октября 2019 года в заключении новых договоров аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 11 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, д. 45, для использования под торговый киоск с остановкой и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования под торговый павильон с теплой остановкой, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем совершения действий, направленных на предоставление в аренду указанных земельных участков.

Заявленные требования административные истцы обосновали тем, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № ранее, до 8 сентября 2019 года находились в аренде у Бирюкова И.Ю., на них расположено принадлежащее им, как супругам, на праве общей совместной собственности нежилое здание – торговый павильон с кадастровым номером № общей площадью 30,6 кв.м., которое завершено строительством, используется по назначению, что свидетельствует об исключительном праве собственника на предоставление земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2020 года, административное дело по административному исковому заявлению Бирюкова И.Ю. и Бирюковой А.А. к МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» об оспаривании отказов в заключении договоров аренды земельных участков передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Передавая дело на рассмотрение в арбитражный суд, суды первой и апелляционной инстанций исходили из экономического характера возникшего спора, поскольку на спорных земельных участках расположено здание торгового павильона, принадлежащего на праве собственности Бирюкову И.Ю., который является субъектом предпринимательской деятельности.

11 марта 2020 года административным истцом Бирюковой А.А. через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) подана кассационная жалоба, которая поступила в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 19 марта 2020 года.

В кассационной жалобе Бирюковой А.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов в связи с тем, что возникший между сторонами спор не носит экономический характер, поскольку испрашиваемые земельные участки предоставлялись под теплую остановку, что имеет социальную функцию. Законность возведения постройки никем не оспаривается, и данный вопрос на разрешение суда не выносился. Ранее земельные участки находились в аренде Бирюкова И.Ю., как физического лица, и при подаче заявления о заключении новых договоров аренды он действовал как физическое лицо. Также не учтено, что расположенное на земельных участках имущество находится в совместной собственности супругов, а она индивидуальным предпринимателем не является.

В соответствии со статьей 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей кассационного суда общей юрисдикции единолично без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права, влекущие отмену оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Бирюков И.Ю. является собственником нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером №, общей площадью 30,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и № по указанному адресу на основании договоров № и № от 11 июля 2016 года о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков. С 13 октября 2017 года Бирюков И.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

В связи с окончанием срока аренды 6 сентября 2019 года Бирюков И.Ю. обратился в МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлениями о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

Решениями заместителя руководителя МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от 30 октября 2019 года Бирюкову И.Ю. в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов отказано.

Рассматривая требования административных истцов об оспаривании указанных решений, исходя из наличия у Бирюкова И.Ю. статуса индивидуального предпринимателя, а также из того, что отказы в заключении договоров аренды земельных участков затрагивают права заявителей на дальнейшее ведение предпринимательской деятельности в торговом павильоне и возникший спор требует разрешения вопроса о законности его возведения и использования, суд первой инстанции пришел к выводу об экономическом характере спорных правоотношений и подсудности дела арбитражному суду.

Суд апелляционной инстанции с учетом субъектного состава спора ввиду наличия у Бирюкова И.Ю. статуса индивидуального предпринимателя и экономического характера заявленных требований (защита прав индивидуального предпринимателя при рассмотрении органом местного самоуправления вопроса о передаче в аренду земельного участка), согласился с выводами суда первой инстанции о неподсудности дела суду общей юрисдикции.

Между тем с такими выводами согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 данного Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

    Исходя из системного толкования указанных норм, основополагающими критериями отнесения административных дел к компетенции арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора, при этом возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в связи с осуществлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 17, 18 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Граждане могут иметь имущество на праве собственности; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Право на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов в силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в равной степени принадлежит гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Следовательно, сам по себе факт регистрации Бирюкова И.Ю. в качестве индивидуального предпринимателя не исключает возможность заключения им договоров аренды земельных участков на новый срок как физическим лицом.

Из договоров о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 11 июля 2016 года следует, что они заключены Бирюковым И.Ю. как физическим лицом, на дату их подписания индивидуальным предпринимателем он не являлся. В орган местного самоуправления с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков на новый срок и в суд с настоящим административным иском Бирюков И.Ю. обратился как физическое лицо, при этом, административный истец Бирюкова А.А. не является субъектом предпринимательской деятельности.

Таким образом, в спорных правоотношениях, возникших в связи с обращением в уполномоченный орган о заключении новых договоров аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков без проведения торгов, административный истец Бирюков И.Ю. выступает в качестве физического лица. Факт осуществления им предпринимательской деятельности в торговом павильоне, расположенном на спорных земельных участках, не может быть учтен при определении подсудности возбужденного судом дела, поскольку в основу разграничения юрисдикционных полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов положены критерии характера спора и его субъектного состава, применяемые в совокупности. В рассматриваемом случае арендные отношении между органом местного самоуправления и Бирюковым И.Ю. возникли и могут быть продлены независимо от наличия у гражданина статуса индивидуального предпринимателя.

Данные обстоятельства судами не были приняты во внимание, в связи с чем вывод о подсудности спора арбитражному суду является ошибочным. Поданное Бирюковым И.Ю. и Бирюковой А.А. административное исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в данном случае судами первой и апелляционной инстанций неверно применены нормы процессуального права, что привело к принятию неправильных судебных актов, на основании части 2 статьи 328 и пункта 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2020 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ 9 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ 19 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░