Решение по делу № 2а-910/2020 от 16.07.2020

Дело № 2а-910/2020

Мотивированное решение суда составлено 27.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области     27 июля 2020 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вайцещук И.С.,

при помощнике судьи Губаревой О.В.,

с участием представителя административного истца – Башкирова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Холм-Жирковская центральная районная больница» к отделу судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области Григорьевой Ю. Ю., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и обязании судебного пристава-исполнителя снять запрет на совершение действий по регистрации имущества,

установил:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Холм-Жирковская центральная районная больница» (далее ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ») обратилось в суд с иском к отделу судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области) о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и обязании судебного пристава-исполнителя снять запрет на совершение действий по регистрации имущества.

Административный иск мотивирован тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Григорьевой Ю.Ю. в рамках исполнительного производства от 25.05.2020 № ххх вынесены постановления о запрете действий по регистрации, согласно которому объявлен запрет на совершение действий по исключению из госреестра, также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества (27 объектов), переданного в постоянное (бессрочное) пользование и оперативное управление, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии поручено не проводить регистрационных действий в отношении указанного имущества, и о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, согласно которому объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении 12 транспортных средств, и подразделению ГИБДД МВД России поручено не проводить регистрационные действия в отношении указанного имущества. Данные постановления считают необоснованными. ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» не отказывается от исполнения обязательств, является бюджетной организацией. По состоянию на 01.06.2020 остаток по исполнительному производству составляет 160500 рублей. В ходе производства исполнительных действий были применены меры в виде запрета на совершение регистрационных действий с недвижимым имуществом должника ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ». Полагают, что примененные судебным приставом меры в виде запрета на регистрационные действия в отношении всего имущества должника являются незаконными, противоречат п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в котором закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, который заключается в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе. Установление запрета в отношении всех, а не отдельных изменений, противоречит таким принципам исполнительного производства как законность, соотносимость объема требований и не отвечает задачам исполнительного производства по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа. Постановление судебного пристава-исполнителя, вынесенное без учета всех обстоятельств конкретного исполнительного производства, нарушает право юридического лица на ведение хозяйственной деятельности и не может способствовать исполнению исполнительного документа.

Определением судьи от 17.07.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Григорьева Ю.Ю., Управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица – Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области.

Представители УФССП России по Смоленской области и ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Григорьева Ю.Ю., представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений на административное исковое заявление суду не представили.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – Башкиров А.Н. уточнил заявленные требования в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 17.06.2020 в отношении недвижимого имущества и обязания судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП по Смоленской области снять запрет на регистрацию имущества по постановлению от 17.06.2020 по исполнительному производству № ххх от 25.05.2020 в отношении объектов недвижимого имущества. Суду пояснил, что ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ», являясь бюджетной организацией, осуществляет медицинскую деятельность. Средства, которые учреждение может использовать, поступают из Территориального фонда обязательного медицинского страхования, иных источников не имеется. В результате составленного протокола и вынесенного постановления был наложен штраф в размере 150000 рублей. В настоящее время данный штраф не оплачен. В отношении должника было возбуждено исполнительное производство. Впоследствии было вынесено постановление о запрете регистрационных действий на недвижимое имущество: земельные участки, здания и сооружения, переданные медучреждению в бессрочное постоянное пользование и оперативное управление, и постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств. Считают, что данными постановлениями, а именно в части запрета регистрационных действий в отношении недвижимого имущества нарушаются права учреждения. Данное постановление влечёт невозможность совершения определённых действий, связанных с хозяйственной деятельностью, а именно, невозможно выполнить определённые мероприятия, связанные с обеспечением установления на территории Холм-Жирковского района ФАПов, которые уже не соответствует требованиям. Из представленных Холм-Жирковской ЦРБ документов видно, что транспортные средства имеют нефинансовые активы по оборотной ведомости за июль 2020 года на сумму 9117562 рубля 34 коп., данной суммы достаточно, чтобы погасить штраф. Сумма требований по исполнительному производству составляет всего лишь 150000 рублей, в связи с чем считают, что нарушен баланс между запретом на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества и суммой, взыскиваемой по штрафным санкциям. Медицинское учреждение не отказывается от исполнения вынесенного постановления и при поступлении денежных средств сразу же будет произведена оплата. Поскольку о нарушении прав административного истца ему стало известно, когда руководитель забрал данные постановления, они были зарегистрированы 09.07.2020, процессуальный срок для подачи данного искового заявления не нарушен.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    В силу требований ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Григорьевой Ю.Ю. от 25.05.2020 возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП в отношении должника ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении № ххх, вынесенного судьей Сафоновского районного суда Смоленской области 02.03.2020, в пользу взыскателя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области на сумму 150000 рублей (л.д. 20-22).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Григорьевой Ю.Ю. от 16.06.2020 с должника ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» взыскан исполнительский сбор в размере 10500 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 30-31).

17.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Григорьевой Ю.Ю. вынесены постановления – о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником – на пять легковых автомобилей и семь специализированных автомобилей; о запрете на совершение действий по регистрации в отношении недвижимого имущества должника (л.д. 32-33, 34-38).

Копии указанных постановлений получены представителем ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» 8 июля 2020 года, что было установлено из пояснений представителя административного истца и подтверждается представленными им в судебном заседании копиями постановлений со входящим номером и датой регистрации документов 09.07.2020.

Таким образом, административному истцу о нарушениях его прав стало известно 08.07.2020. Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 16.07.2020, в связи с чем срок обращения в суд с данным заявлением не нарушен.

Согласно представленной ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» информации от 24.07.2020 балансовая стоимость нефинансовых активов, числящихся на балансе учреждения - недвижимого имущества (газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, гараж, здания детской поликлиники, детского отделения, Игоревской врачебной амбулатории, пищеблока, поликлиники, районной поликлиники, служебное здание районной поликлиники, родильного отделения, кабельная линия связи, лаборатория, модульная конструкция фельдшерско-акушерского пункта, основной корпус трехэтажное здание, прачечная) – 13706264 рубля 57 коп.; земельных участков – 50658852 рубля 26 коп.; автотранспортных средств (автомобили скорой медицинской помощи, легковые автомобили, санитарный автомобиль) – 9117562 рубля 34 коп. (л.д. 43, 44, 45, 46).

Согласно требованиям закона для признания незаконным ненормативного акта государственного органа необходимо, чтобы данный акт был вынесен с нарушением конкретной правовой нормы и затрагивал права и законные интересы лица.

Как следует из разъяснений, данных в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий). Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).

Судебным приставом-исполнителем 17.06.2020 вынесены постановления о запрете на совершение действий по регистрации в отношении недвижимого имущества должника, стоимость которого согласно представленной административным истцом информации составляет 64365016 рублей 83 коп., а также о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, стоимость которых согласно представленной административным истцом информации составляет 9117562 рубля 34 коп. На дату вынесения данных постановлений размер долга ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» составлял 160500 рублей.

Согласно объяснениям в судебном заседании представителя административного истца ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» является бюджетным учреждением, каким-то образом влиять на распределение денежных средств оно не имеет возможности. Те средства, которые поступают, идут на исполнение уже ранее вынесенных в отношении учреждения постановлений, в связи с чем и были направлены уведомления о приостановлении определенных действий на операции по расходованию средств. По поступлению средств будут приниматься меры по погашению образовавшихся задолженностей по штрафам.

Учитывая, что размер задолженности на дату оспариваемого постановления составлял 160500 рублей, запрет на совершение регистрационных действий в отношении всех объектов недвижимого имущества должника суд признает несоразмерным, поскольку он многократно превышает остаток задолженности.

При этом, следует учесть, что одновременно с вынесением оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношения транспортных средств должника, стоимость которых позволяет в полной мере обеспечить исполнение исполнительного документа, что устраняет законные основания для дальнейшего сохранения обеспечительных мер в виде запрета на совершение действий по регистрации в отношении недвижимого имущества должника.

Кроме того, согласно представленной в судебном заседании представителем истца информации Департамента Смоленской области по здравоохранению от 21.05.2019 № 06986 и его объяснениям имеется необходимость замены находящихся в аварийном состоянии двух модульных ФАПов в д. Стешино, с.п. Канютино, для чего необходимы земельные участки в данных населенных пунктах. Оспариваемое постановление влечёт невозможность совершения определённых действий, связанных с хозяйственной деятельностью учреждения, в частности, влечет невозможность выполнения определённых мероприятий, связанных с обеспечением установления на территории Холм-Жирковского района ФАПов, которые уже не соответствуют требованиям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя, наложившего запрет на осуществление регистрационных действий в отношении указанного в постановлении о запрете на совершение действий по регистрации от 17.06.2020 недвижимого имущества, являются чрезмерными и необоснованно ущемляют права должника.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Холм-Жирковская центральная районная больница» удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области Григорьевой Ю. Ю. по вынесению постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 17.06.2020, вынесенное в рамках исполнительного производства № ххх-ИП от 25.05.2020.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области Григорьеву Ю. Ю. вынести постановление о снятии запрета на совершение действий по регистрации недвижимого имущества, объявленного постановлением о запрете на совершение действий по регистрации от 17.06.2020, вынесенного в рамках исполнительного производства № ххх-ИП от 25.05.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья     И.С. Вайцещук Решение суда вступает в законную силу 28.08.2020