Решение по делу № 7.1-429/2023 от 24.08.2023

61RS0007-01-2023-003919-41

Судья Бондарев А.А.                      Дело № 7.1-429/2023

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2023 года                  г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., с участием переводчика ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Файзуллаева Э.Е. на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Файзуллаева Елбека Еркиновича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 августа 2023 года Файзуллаев Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Файзуллаев Е.Е. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления судьи. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что трудовую деятельность осуществлял на основании выданного ему 11.07.2023года патента.

В судебном заседании Файзуллаев Е.Е. и его защитник Старшинова М.В., доводы жалобы поддержали.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с их пребыванием (проживанием) в Российской Федерации и осуществлением на территории данного государства трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 13 данного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения специальных мероприятий сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области совместно с сотрудниками УФСБ России по Ростовской области на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. 40-летия Победы, 111/3, 2 августа 2023 года в 09 час. 00 мин. выявлен гражданин Республики Узбекистан Файзуллаев Е.Е., который с 31 июля 2023 года в нарушение статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика, не имея разрешения на работу либо патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ростовской области.

Оценив изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Файзуллаева Е.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Между тем, выводы судьи районного суда не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Исходя из буквального толкования положений части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее трудовую деятельность без разрешения на работу или патента.

Патентом на работу является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Согласно документам СПО «Мигрант-1», приобщенным к материалам дела, Файзуллаеву Е.Е. 11 июля 2023 года выдан патент № 61№ 2300005536 на право занятия трудовой деятельностью на территории Ростовской области (л.д.9 оборот). Обращаясь в суд с жалобой Файзуллаев Е.Е. приобщил копию указанного патента, в судебном заседании Файзуллаев Е.Е. представил подлинник патента и документа об оплате указанного патента вплоть до 11 декабря 2023года.

Таким образом, на день выявления события административного правонарушения (2.08.2023года) Файзуллаев Е.Е. обладал правом на осуществление трудовой деятельности на строительной площадке по адресу: г. Ростов-на-Доу, пр. 40-летия Победы, д.111/3, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

В связи с изложенным обжалуемое постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 августа 2023 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Файзуллаева Елбека Еркиновича, прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья