Решение по делу № 12-23/2018 от 05.02.2018

                                                                                           Дело № 12-23/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

15 марта 2018 года                                                          с. Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Гусманова И.С., при секретаре Кузаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Красночикойского района Иванова И.С., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Деревцова Е.А. протест и.о. прокурора Красночикойского района Налабордина Ю.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Лозовского Г.Е. от 22 января 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Лозовского Г.Е. № 03-003/2018 от 22 января 2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее ООО «Вертикаль») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившегося в нарушении правил водопользования. В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Красночикойского района Налабордин Ю.В. 5 февраля 2018 г. подал в Красночикойский районный суд протест, заявив о неправомерности применения должностным лицом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также поставив вопрос об отмене постановления о назначении наказания с возвращением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

На момент проведения прокурорской проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Вертикаль» не зарегистрировано в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (сайт https://rmsp.nalog.ru/). Кроме того, выявленные в деятельности юридического лица и его должностных лиц нарушения законодательства создают угрозу здоровью людей и окружающей среде, поскольку связаны с нарушением правил водопользования.

Считает, что основания для применения в отношении ООО «Вертикаль» ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены предусмотренного санкцией ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствовали.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов И.С. поддержал протест по изложенным в нем доводам.

Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю в лице врио руководителя А.В. Камаева ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя, о месте и времени рассмотрения протеста уведомлено. В отзыве на протест прокурора указало, что согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ ООО «Вертикаль» была представлена справка от 22.01.2018 о том, что данное предприятие отвечает критериям среднего предприятия.

При рассмотрении данного дела инспектором было учтено, что все выявленные нарушения ООО «Вертикаль» были устранены в оперативном порядке, что подтверждается представленным в материалы административного дела фотоотчётом, а также то обстоятельство, что по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ ООО «Вертикаль» привлекалось впервые.

Кроме того, согласно результатам исследований отобранных проб не наблюдается увеличение содержания загрязняющих веществ в пробах природной воды р. Куналей, отобранных ниже полигона № участка «Куналей» по сравнению с содержанием загрязняющих веществ в пробах природной воды р. Куналей, отобранных выше полигона № участка «Куналей». Таким образом, загрязнение поверхностных вод р. Куналей не выявлено. Следовательно, в ходе прокурорской проверки факт причинения вреда либо создания угрозы причинения вреда окружающей среде не установлен.     

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган или должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Протест прокурора не содержит доводов о нарушении процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении административного дела.

Просил оставить постановление от 22 января 2018 г. № без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Деревцов Е.А., действующий на основании доверенности, сдоводами, изложенными в протесте и.о. прокурора Красночикойского района не согласился. Полагал, что ООО «Вертикаль» отвечает критериям субъекта малого и среднего предпринимательства, кроме того, какого-либо вреда окружающей среде причинено не было, выявленные нарушения были оперативно устранены. Поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, просил постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Лозовского Г.Е. от 22.01.2018 № оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы протеста, отзыва на протест, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проведения проверки установлен прямой (поверхностный) сброс сточных вод с пруда-осветлителя полигона № участка работ «Куналей» (участок Аца-Куналей выше р.л. 122) ООО «Вертикаль», что является нарушением п. 2, 7, 8, 9 подраздела 2.3 Условий использования части водного объекта Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.08.2016 № и ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст.55, ч. 4 ст. 56, ч.1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки исполнения законодательства в сфере охраны Байкальской природной территории, проведенной 11 октября 2017 г. в отношении ООО «Вертикаль» прокуратурой Красночикойского района с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю (л.д._____), и не оспаривались юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности.          

По факту выявленного нарушения 27 декабря 2017 г. постановлением прокурора Красночикойского района Шпинёва А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Вертикаль» (л.д.____).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Лозовского Г.Е. от 22 января 2018 г. № ООО «Вертикаль» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившемся в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 3 ст. 1.4 КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В силу ч. 2 ст. 4.1 указанного Федерального закона ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» таким органом является Федеральная налоговая служба России.

Указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года (п. 1 ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ).

По сведениям Федеральной налоговой службы России, размещенным в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ООО «Вертикаль» на момент проведения прокурорской проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении не зарегистрировано в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представленные в материалы административного дела сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 17 апреля 2017 г. не могут быть приняты во внимание, так как данная информация не является актуальной.

Кроме того, выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, поскольку связано с нарушением правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Последующие действия, предпринятые для устранения привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом допущенного нарушения, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение правил назначение наказания, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, которое имеет фундаментальный, принципиальный, характер, привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, а именно о разрешении дела в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Лозовского Е.Г. от 22 января 2018 г. № в отношении ООО «Вертикаль» подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ч. 4 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Лозовского Г.Е. от 22 января 2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Вертикаль» отменить, протест и.о. прокурора Красночикойского района Налабордина Ю.В. удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Вертикаль» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                             И.С. Гусманова