Решение по делу № 33-3403/2020 от 18.11.2020

    судья Кныш Н.Н.

                                                                           Дело № 2-18/2020

                                                           (первая инстанция)

                                                     №33-3403/2020

                                                                         (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей                                  - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре                      - Выскребенцевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 января 2020 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Алеева Р. З. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

                                             УСТАНОВИЛА:

Истец Алеев Р.З. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением 9 сессии ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие Алееву Р.З. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га, расположенного в районе <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> рассмотрены материалы выбора предварительного согласования месторасположения и целевого назначения земельного участка площадью 0,08 га по ул. <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. В 2013 году ЧП «Севастопольская организация» подготовлен проект отвода земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Алеев Р.З. неоднократно обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 800 кв.м., однако ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы Алееву Р.З. отказано, так как отсутствуют документы, подтверждающие зарегистрированное право на строения, расположенные на указанном земельном участке.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 января 2020 года исковые требования Алеева Р.З. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок удовлетворены. За Алеевым Р.З. признано право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе ответчик Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что Алеев Р.З. не предоставил суду документы, подтверждающие зарегистрированное право собственности на строения, расположенные на спорном земельном участке, а в силу п.1.7 Порядка предоставления в собственность гражданам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства г.Севастополя от 30 сентября 2014 года №332, земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, предоставляются заинтересованным лицам при наличии документов, подтверждающих наличие у заинтересованных лиц права собственности на данные объекты, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, суд первой инстанции не привлек к участию в деле ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, которое создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя просит решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севпстополя в предоставлении земельного участка не признан незаконным и имеет юридическую силу, поскольку не оспорен истцом, в связи с чем суд первой инстанции не имел законных оснований, вопреки действующему решению уполномоченного органа государственной власти, признавать право собственности на земельный участок. Данная позиция подтверждается определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2020 года по делу №88-632/2020.

В судебное заседание не явились истец Алеев Р.З., представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Управления государственной регистрации права и кадастра, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие Алееву Р.З. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га, расположенного в районе <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Управлением градостроительства и архитектуры ДД.ММ.ГГГГ выдано положительное градостроительное заключение, испрашиваемый земельный участок в районе <адрес> находится в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной.

Согласно справке Управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемому земельному участку для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений Управлением градостроительства и архитектуры присвоен адрес: <адрес>

В 2013 году ЧП «Севастопольское землепользование» по заказу Алеева Р.З. разработан проект землеустройства для отведения земельного участка площадью 0,0800 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по ул. <адрес>.

Отвод земельного участка Алеева Р.З. согласован с установлением ограничения, часть земельного участка площадью 0,0123 га расположена в охранной зоне ЛЭП.

ДД.ММ.ГГГГ Алееву Р.З. выданы Государственным предприятием Министерства Обороны Украины «102 ПЭС» технические условия на вынос воздушной линии 0,4/0,23 кВ.

Согласно техническому паспорту объекта капитального строительства и заключению кадастрового инженера на спорном земельном участке возведена капитальная постройка- летняя кухня площадью 22,1 кв.м, некапитальное ограждение из асбестоцементного листа, деревянный забор, металлические ворота.

Алеев Р.З. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя по вопросу оформления прав на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в удовлетворении заявления Алеева Р.З. отказано по тем основаниям, что проектируемый земельный участок по ул. <адрес> накладывается на земли обороны, ориентировочно на 675 кв.м., отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на проектируемом земельном участке.

Согласно заключению судебной экспертизы №-З от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) на момент принятия решения № ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом о даче согласия на разработку проекта отвода Алееву Р.З. не входил в состав земельного участка военного городка № Министерства обороны РФ, согласно ситуационному плану Приложение № к заключению эксперта №-З от ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя заявление истца Алеева Р.З., суд первой инстанции пришел к выводу, что истец Алеев Р.З. на законных основаниях владеет и пользуется спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, вследствие чего у органа местного самоуправления или исполнительной власти на момент обращения Алеева Р.З. имелись основания для передачи ему в собственность бесплатно занимаемого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ, на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Согласно статье 12 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; в аренду - лицам, указанным в пункте 2 настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

В ходатайстве необходимо указать целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры с приложением графических материалов, в которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласования землепользователя.

На основании такого заявления заявителю дается согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Отвод земельного участка производится на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта землеустройства.

Решение органа местного самоуправления являлось основанием для приватизации земельных участков гражданами Украины.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ, признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции что исковые требования Алеева Р.З. о признании за ним право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку в отношении земельного участка принято решение Севастопольским городским Советом от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласие Алееву Р.З. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га, расположенного в районе <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», впоследствии Алеев Р.З. в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины получил от Управления градостроительства и архитектуры положительное градостроительное заключение, согласно которому испрашиваемый земельный участок в районе <адрес> находится в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной, ЧП «Севастопольское землепользование» по заказу Алеева Р.З. разработан проект землеустройства для отведения земельного участка, отвод земельного участка согласован с установлением ограничения, часть земельного участка площадью 0, 0123 га расположена в охранной зоне ЛЭП, Алееву П.З. выданы Государственным предприятием Министерства Обороны Украины «102 ПЭС» технические условия на вынос воздушной линии 0,4/0,23 кВ, кроме того, материалами дела подтверждается, что Алеев Р.З. пользуется земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

Доводы жалобы Министерства обороны Российской Федерации о том, что Алеев Р.З. не предоставил суду документы, подтверждающие зарегистрированное право собственности на строения, расположенные на спорном земельном участке, что является обязательным в силу п.1.7 Порядка предоставления в собственность гражданам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, являются несостоятельными, поскольку указанное постановление утратило силу ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением о передачи земельного участка в собственность Алеев Р.З. обратился в 2016 году.

Доводы жалобы Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о том, что суд первой инстанции не принял во внимание позицию Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенную в определении от 23 января 2020 года по делу №88-632/2020, согласно которой, поскольку отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в предоставлении земельного участка не признан незаконным, то имеет юридическую силу, так как не оспорен истцом, в связи с чем, суд первой инстанции не имел законных оснований, вопреки действующему решению уполномоченного органа государственной власти, признавать право собственности на земельный участок, отклоняется судебной коллегией, поскольку вышеуказанное определение кассационного суда не является в данном случае преюдициальным, так как в нем установлены иные обстоятельства. Кроме того, согласно положений статьи 9 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, и истец не лишен возможности избрать иные способы защиты гражданских прав. Поскольку во внесудебном порядке не разрешен вопрос о предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, истцом выбран способ защиты права в виде подачи иска о признании права собственности на земельный участок, что не запрещено действующим законодательством.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, которое создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, основанием к отмене законного решения не являются, поскольку согласно материалам дела ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о рассмотрении настоящего дела в суде знало и подало возражения на исковое заявление, при этом ходатайство о привлечении его к участию в деле не заявляло (т.1 л.д.137-138).

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с требованиями закона. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий:                          В.Л.Радовиль

    Судьи:                                                                           Е.В.Герасименко

                                                                                              Е.В.Балацкий