Решение по делу № 2-438/2016 (2-8153/2015;) от 09.11.2015

Дело № 2-438/16 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2016 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юршо М. В.,

при секретаре Мещаниновой О. В.,

с участием истца Ханова Н. И., представителя истца Беляева И. В., представителя ответчика Климовой Е. Г., представителя третьего лица Вировец М. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханова ... к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) об отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

14 сентября 2015 года Ханов Н. И. обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), далее по тексту также – Управление, с заявлением и со всеми необходимыми документами о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления № № от ДД.ММ.ГГГГ года Ханову Н. И. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как в его специальный стаж не был включены периоды работы: с <данные изъяты>. Поскольку специальный стаж Ханова Н. И. на день обращения с заявлением о назначении пенсии составил менее 12 лет 6 месяцев, в досрочном назначении пенсии по старости истцу было отказано.

Считая решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, Ханов Н. И. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства спора, к Управлению, об отмене решения № 38/40 от 22 сентября 2015 года, возложении на ответчика обязанности включить в его специальный стаж указанные выше периоды работы и досрочно назначить пенсию по старости с 13 октября 2015 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Сельта» и ООО «Транспортная компания «Стройтранс».

Извещенный надлежащим образом представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Транспортная компания «Стройтранс» в судебное заседание не явился. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, признав причины его неявки неуважительными.

Выслушав объяснения истца Ханова Н. И. и его представителя Беляева И. В., поддержавших исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении, объяснения представителя ответчика Климовой Е. Г., не признавшей исковые требования по мотивам, изложенным в письменных возражениях, объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сельта» Вировец М. Е., оставившей разрешение спора на усмотрение суда, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон № 400-ФЗ), регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий. В силу ч.3 ст. 36 указанного закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Исходя из п. 2 ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» (далее также – Федеральный закон № 173-ФЗ), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, списки соответствующих работ, должностей, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утверждаются постановлением Правительства (ч. 2 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Пунктом 1 подпунктом «б» Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 3 того же постановления Правительства РФ исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В силу п. 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях». Разделом XXXIII данного Списка «Общие профессии» предусмотрены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756).

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (далее - Список № 2 от 22 августа 1956 года), засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 года.

Списком N 2 от 22 августа 1956 года в разделе XXXII «Общие профессии» была предусмотрены профессии «газосварщики и их подручные», «Электросварщики и их подручные».

Таким образом, работа в должности газосварщика и электросварщика в период до 1 января 1992 года в соответствии с названным списком подлежала зачету в специальный стаж, дающий право на государственную пенсию на льготных условиях.

Исходя из информационного письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 3073-17, Пенсионного Фонда № 06-27/7017 от 02 августа 2000 года, на многих предприятиях рабочие, выполняющие работы по дуговой и газовой сварке (резке) металла и металлических изделий, по трудовым документам ошибочно значатся газоэлектросварщиками. Неточная запись в трудовых книжках вызывает у органов пенсионной службы определенные трудности при решении вопросов о льготном пенсионном обеспечении этих рабочих. "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий было предоставлено Министерству труда РСФСР Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года № 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" (пункт 2).

В порядке реализации этого права были даны разъяснения о порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517, утвержденные приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 3/235, а также издано постановление Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29 "Об утверждении разъяснений о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца до 1 января 1992 года в качестве электрогазосварщика могут засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и в отсутствие документального подтверждения его занятости на указанных работах в течение полного рабочего дня, поскольку данный период имел место до издания указанных выше разъяснений, а пенсионное законодательство, действовавшее в этот период работы истца, не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными списками. В то же время после 1 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж истца при условии занятости на резке и ручной сварке и занятости в течение полного рабочего дня.

Как установлено судом из письменных материалов дела, предприятие, на котором осуществлял трудовую деятельность истец до 1998 года, изначально указано как Новгородский комбинат стройматериалов и изделий, впоследствии преобразовано в арендное предприятие Новгородский комбинат стройматериалов и изделий, затем - в ТОО Новгородский комбинат стройматериалов, в последствии - в АОЗТ Новгородский комбинат стройматериалов.

Из письменных материалов дела судом также установлено, что в период работы в данном юридическом лице истец был занят на ручной сварке. Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Новгородского городского суда от 25 декабря 2009 года.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца Ханова Н. И. с <данные изъяты> и изделий следует зачесть в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Соответственно, решение Управления от 22 сентября 2015 года в указанной части подлежит отмене как незаконное.

В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», применяющегося в части, не противоречащей Федеральному закону № 173-ФЗ (далее – Разъяснения № 5), право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Указанная занятость должна подтверждаться документально за весь период работы.

Аналогичная позиция изложена в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее по тексту также - Правила).

Согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.

Пунктом 6 Правил предусмотрено включение в специальный трудовой стаж периодов по фактически отработанному времени в случае, если работа выполнялась в течение неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства, а также периодов работ, определяемых Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ или предусмотренных Списками, которые по условиям организации не могут выполняться постоянно.

Таким образом, обязательным условием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях, должностях, предусмотренных Списками (для периодов работы после 01 января 1992 года).

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованное в исходе дела лицо вправе отстаивать свою правоту в споре путем предоставления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Каждая сторона доказывает факты, лежащие в обосновании ее требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Юридическое значение по данному делу имеет не только занимаемая истцом после 01 января 1992 года должность, наименование которой должно соответствовать наименованию, предусмотренному соответствующим списком, но и то, работал ли он по должности в оспариваемые им периоды постоянно в течение полного рабочего

В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как указано в пункте 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимые данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, истец Ханов Н. И. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 16 октября 1997 года. Следовательно, после этой даты его страховой стаж может быть подтвержден только на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователями АОЗТ «Новгородский комбинат стройматериалов», ООО «Гарант», ООО «Сельта», ООО «Транспортная компания «Стройтранс», спорные периоды <данные изъяты> указаны как обычная работа, указания на особые условия труда отсутствуют.

Иные письменные доказательства, подтверждающие особый характер работы в указанные спорные периоды, отсутствуют.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства истцом и его представителем в отношении оспариваемых периодов работы, перечисленных выше, не представлено допустимых доказательств, подтверждающих необходимые данные о характере и условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из письменных материалов дела судом также установлено, что АОЗТ «Новгородский комбинат стройматериалов» ликвидировано по решению суда с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц 28 августа 2003 года.

ООО «Гарант» ликвидировано на основании решения арбитражного суда о признании его банкротом с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц 27 мая 2013 года.

Принимая во внимание, что истцом Хановым Н. И. не представлено суду допустимых и достоверных доказательств (в том числе, соответствующих справок, уточняющих особый характер работы), подтверждающих особый характер и условия труда истца, его постоянную занятость на таких работах в периоды с <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что действия Управления по отказу во включении в специальный стаж истца данных периодов работы соответствуют закону. Следовательно, в удовлетворении требований Ханова Н. И. в указанной части надлежит отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как указано выше, Ханов Н. И. обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии и со всеми необходимыми документами 14 сентября 2015 года.

С учетом спорных периодов работы с <данные изъяты> специальный стаж Ханова Н. И. на дату 13 октября 2015 года (дату достижения истцом возраста 55 лет) составлял более 12 лет 6 месяцев, следовательно, у него возникло право, а у Управления - обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с указанного дня. Следовательно исковые требования истца и в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с Управления в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исходя из ч. 1 ст. 100, ст. 101 ГПК РФ с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем и сложность дела, частичное удовлетворение иска, суд приходит к выводу о том, что в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ханова Николая Ивановича удовлетворить частично.

Отменить протокол-решение № от ДД.ММ.ГГГГ года Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в части отказа зачесть Ханову ... в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть Ханову ... в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Ханову ... страховую пенсию по старости с 13 октября 2015 года.

В остальной части в удовлетворении иска Ханову ... отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Ханова ... в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб., в возмещение расходов по оплате услуг представителя 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 09 февраля 2016 года.

Председательствующий М. В. Юршо

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2016 года.