Решение по делу № 33-29133/2015 от 18.11.2015

Судья Трушкин Ю.А. Дело № 33-29133/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Мертехина М.В.,

судей Гусевой Е.В., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Родиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2015 года апелляционную жалобу С. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 21 сентября 2015 года

по делу по иску С. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании звания «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истицы и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

С. обратилась в суд с иском к Домодедовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 24.03.2015 года, признании звания «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что является пенсионером по старости с 22.09.1993 года. С 19.10.1993 года она работала в ВИПК МВД СССР (всесоюзный институт повышения квалификации МВД СССР), имеет общий трудовой стаж более 30 лет. В 1977 году ей было присвоено звание, вручен наградной знак «ударник коммунистического труда» и выдано соответствующее удостоверение. При обращении в управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания ветеран труда она получила отказ по тем основаниям, что указанное звание не является государственной, ведомственной наградой, выданной руководителем органа государственной власти СССР. С принятым решением истица не согласна.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

Истица обратилась с апелляционной жалобой на указанное судебное постановление, просила решение суда отменить, иск удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

В данном случае иск предъявлен к юридическому лицу.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 N 642/29, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п.4).

Домодедовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде.

В связи с чем, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда, предъявленное к Домодедовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, поскольку указанное территориальное структурное подразделение не может выступать в суде как ответчик, не являясь юридическим лицом. Представитель указанного территориального структурного подразделения, участвовавший в рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанции, имел право в порядке передоверия представлять интересы юридического лица- Министерства социального развития Московской области, что подтверждается представленными в материалы дела доверенностями.

Принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия исходила из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006г. № 655/26 к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Вышеуказанная норма содержит полный перечень видов ведомственных знаков отличия в труде и расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено судом, истица обратилась в управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», указав 12.01.1977 году ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда», вручен наградной знак и выдано соответствующее удостоверение, которое подписано председателем комитета профсоюза и руководителем всесоюзного института повышения квалификации МВД СССР.

Решением комиссии (протокол №6 от 24.03.2015 года) истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку звание «Ударник коммунистического труда», выданный ВИПК МВД СССР, не является государственной, ведомственной наградой, дающей право на присвоение ветерана труда в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006г. № 655/26.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что руководитель ВИПК МВД СССР (всесоюзный институт повышения квалификации МВД СССР) не является руководителем федерального органа государственной власти, в частности Министерства внутренних дел СССР, в связи с чем выданное удостоверение от 12.01.1977 года, подписанное председателем комитета профсоюза и руководителем ВИПК МВД СССР, не относится к ведомственным знакам отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Соглашаясь выводом суда о том, что присвоенное истице звание «ударник коммунистического труда» не может являться основанием для присвоения звания «ветеран труда», судебная коллегия исходила из следующего.

В соответствии с п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования" и п. 6 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30.12.1976 N 1981 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего Положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х.

Тем самым, звание «ударник коммунистического труда» присваивалось работникам не по поручению и не от имени министерств и ведомства СССР и ЦК профсоюзов, а на местах в трудовых коллективах, что подтверждается выданным истице удостоверением, подписанным председателем комитета профсоюза и руководителем всесоюзного института повышения квалификации МВД СССР, который не являлся руководителем федерального органа государственной власти, в данном случае Министерства внутренних дел СССР.

Кроме того, в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2013 года N 47-КГ12-15.

Учитывая указанные обстоятельства, отсутствуют предусмотренные выше указанными нормативными актами основания для удовлетворения иска, поскольку звание "Ударник коммунистического труда" не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении истицы за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, которые являлись бы основанием для удовлетворения иска, а также, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 21 сентября 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В иске С. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения комиссии от 24.03.2015 года об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда», признании звания «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Апелляционную жалобу С. – оставить без удовлетворения.

Председательствующий

судьи