Решение по делу № 2-3575/2018 от 08.11.2018

Дело № 2-3575/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года с. Березовка Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

судьи Зориной О.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Берёзовского района Морозовой К.И.,

представителя ответчика МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа» - Петровой М.А.,

представителя ответчика МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» - Мезенцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Берёзовского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа», МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения трудового законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд с иском к МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и выплатить недостающую разницу по должностям: педагог-психолог, помощник воспитателя, повар, подсобный рабочий, прачка, кастелянша, диетсестра, сторож, библиотекарь, делопроизводитель, электрик, кладовщик, завхоз, уборщик служебных помещений образовательного учреждения, полностью отработавшим за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П с 07.12.2017 не ниже 11 788,65 руб. (10 251,00 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24.02.2018 по 30.04.2018 не ниже 12 424,60 руб. (10 804,00 руб. и уральский коэффициент 15%); к МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» по финансированию образовательного учреждения для осуществления выплат работникам в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П с 07.12.2017 не ниже 11 788,65 руб. (10 251,00 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24.02.2018 не ниже 12 424,60 руб. (10 804,00 руб. и уральский коэффициент 15%).

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения трудового законодательства в МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, в частности указано о том, что 11.11.2016 полномочные представители Правительства Пермского края, Пермского краевого союза организаций профсоюзов «Пермский крайсовпроф» и Союза промышленников и предпринимателей Пермского края «Сотрудничество» (регионального объединения работодателей) заключили Соглашение о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы. Данным Соглашением размер минимальной заработной платы в Пермском крае установлен на уровне величины прожиточного минимума трудоспособного населения Пермского края. Пунктом 3 Соглашения установлено, что размер величины прожиточного минимума в рамках настоящего Соглашения определяется в соответствии с установленной постановлением Правительства Пермского края величиной прожиточного минимума по Пермскому краю для трудоспособного населения за IV квартал отчетного года. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 20.01.2017 № 22-п ««Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2016 года» величина прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю для трудоспособного населения составляет - 10251 руб., постановлением Правительства Пермского края от 07.02.2018 № 51-п «Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2017 года» величина прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю для трудоспособного населения установлена в размере 10804 руб. Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П установлено, что районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не подлежат включению в состав минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. В нарушение действующего законодательства, размер заработной платы по должностям: педагог-психолог, помощник воспитателя, повар, подсобный рабочий, прачка, кастелянша, диетсестра, сторож, библиотекарь, делопроизводитель, электрик, кладовщик, завхоз, уборщик служебных помещений образовательного учреждения, полностью отработавших за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда в декабре 2017 года и в январе-апреле 2018 года был ниже установленного Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, минимального размера заработной платы с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Согласно п. 4 ст. 1 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края», утвержденного решением Земского Собрания Березовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), по решению администрации района Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций (далее - Учредитель). Управление является уполномоченным органом администрации района в сфере образования. В силу ст. 2 Положения Управление осуществляет на территории района функции Учредителя муниципальных образовательных организаций, в т.ч. осуществляет контроль за их деятельностью в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края и Березовского муниципального района, функции главного распорядителя бюджетных средств, в.ч. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными уставами Организаций основными видами деятельности; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных действующим законодательством, условий, установленных при их предоставлении.

Представитель истца - помощник прокурора Березовского района Пермского края - Морозова К.И. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала; доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика - МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа» - Петрова М.А. в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» - Мезенцева С.В. представила отзыв на исковое заявление, в котором указано о том, согласно Федеральному закону от 19 июня 2000 года « О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года установлен в размере 9 489 руб. в месяц. Таким образом, с учетом уральского коэффициента в размере 1,15, минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года должен быть не ниже 10 912, 35 руб. (9 489 руб. *1,15). Заработная плата работников образовательных учреждений в 2017 году составила не ниже размера минимальной заработной платы в Пермском крае, установленного Соглашением, то есть 10 251 руб., включая районный коэффициент. В 1 квартале 2018 года минимальная заработная плата в образовательных учреждениях исчислялась исходя из требований Федерального закона и штатного расписания, и составила не ниже размера минимальной заработной платы в Пермском крае, установленного Соглашением, то есть 10 912, 35 руб., включая районный (уральский) коэффициент. Следовательно, расчет уровня минимальной заработной платы в 2017 году и в 1 квартале 2018 года образовательными учреждениями произведен правильно.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 1 ст. 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г., ФИО12, К.Н. и ФИО13" взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлено, что выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.02.2018 N 252-О-Р "По ходатайству Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 38-П" указано, что Конституционный Суд РФ специально не оговаривал порядок вступления в силу и сроки исполнения Постановления от 7 декабря 2017 г. N 38-П, а потому в соответствии с частью первой статьи 79 названного Федерального конституционного закона оно вступило в силу с момента провозглашения.

Из его содержания прямо следует, что начиная с этой даты (то есть на будущее время после 07.12.2017), при установлении (исчислении) минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) в него не могут включаться районные коэффициенты (коэффициенты) и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.11.2016 полномочные представители Правительства Пермского края, Пермского краевого союза организаций профсоюзов «Пермский крайсовпроф» и Союза промышленников и предпринимателей Пермского края «Сотрудничество» (регионального объединения работодателей) заключили Соглашение о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы.

Соглашение опубликовано в официальном издании - "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 46, 21.11.2016.

Данным Соглашением размер минимальной заработной платы в Пермском крае установлен на уровне величины прожиточного минимума трудоспособного населения Пермского края. Пунктом 3 Соглашения установлено, что размер величины прожиточного минимума в рамках настоящего Соглашения определяется в соответствии с установленной постановлением Правительства Пермского края величиной прожиточного минимума по Пермскому краю для трудоспособного населения за IV квартал отчетного года.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории Пермского края и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует в соответствии с частями 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации настоящее Соглашение или на которого настоящее Соглашение распространено в порядке, установленном частями 6-8 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не может быть ниже размера, установленного в пункте 1 настоящего Соглашения, при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Соглашение распространяется на работодателей - юридических лиц (организации) и работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками и осуществляющих деятельность на территории Пермского края, и присоединившихся в порядке, предусмотренном статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Доказательств направления в орган исполнительной власти Пермского края письменного отказа ответчиков от присоединения к Соглашению не представлено.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 20.01.2017 № 22-п ««Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2016 года» величина прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю для трудоспособного населения составляет - 10251 руб., постановлением Правительства Пермского края от 07.02.2018 № 51-п «Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2017 года» величина прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю для трудоспособного населения установлена в размере 10804 руб.

В ходе проверки трудового законодательства, в том числе о минимальном размере оплаты труда прокуратурой Березовского района Пермского края выявлено, что в МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа» размер заработной платы по должностям: педагог-психолог, помощник воспитателя, повар, подсобный рабочий, прачка, кастелянша, диетсестра, сторож, библиотекарь, делопроизводитель, электрик, кладовщик, завхоз, уборщик служебных помещений образовательного учреждения, полностью отработавших за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда в декабре 2017 года и в январе-апреле 2018 года, ниже установленного Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, что подтверждается штатным расписанием (л.д.5-6).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы Березовского муниципального района, начальника МКУ «Управление образования администрация Березовского муниципального района» направлено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений трудового законодательства (произвести перерасчет с 01.01.2017 по 25.04.2018 и выплатить недостающую разницу в соответствии с требованиями трудового законодательства, а именно не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Пермском крае на соответствующую дату), причин и условий им способствующих (л.д. 7-9).

По результатам рассмотрения представления прокуратуры МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» в адрес прокурора Березовского района направлена информация о том, что заработная плата работников образовательных учреждений в 2017 году составила не ниже размера минимальной заработной платы в Пермском крае, установленного Соглашением, то есть 10251 руб., включая районный (уральский) коэффициент. В 1 квартале 2018 года минимальная заработная плата составила не ниже размера минимальной заработной платы в Пермском крае – 10912, 35 руб., включая районный (уральский) коэффициент (л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа» в адрес прокурора Березовского района направлена информация о том, что в декабре 2017 года размер минимальной оплаты труда в образовательном учреждении составил – 10251 руб. С января по апрель 2018 года размер минимальной оплаты труда составил 10 912,35 руб. (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» министру образования и науки Пермского края направлено письмо с просьбой дать разъяснения о начислении заработной платы работникам образовательных учреждений.

На данное письмо от Министерства образования и науки Пермского края поступил ответ о том, что следует руководствоваться минимальным размером оплаты труда, установленным Российской Федерацией, и начисленным на него районным (уральским) коэффициентом, так как Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 №38-П установлено, что в состав минимального размера оплаты труда не включаются районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Проанализировав представленные документы, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что доводы представителя ответчика МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о том, что права работников не были нарушены при начислении заработной платы, поскольку районный коэффициент входит в состав заработной платы, которая в совокупности с этим коэффициентом должна быть не ниже минимального размера оплаты труда, являются ошибочными и не соответствуют правовой природе минимального размера оплаты труда и коэффициентов повышения заработной платы в местностях с особыми климатическими условиями, их назначению в механизме правового регулирования трудовых отношений, что ведет к нарушению предусмотренных трудовым законодательством гарантий работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Таким образом, расчет заработной платы работников МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа», полностью отработавшим за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П, с 7 декабря 2017 года должен был быть не ниже 11 788,65 руб. (10 251,00 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24 февраля 2018 года по 30 апреля 2018 года не ниже 12 424,60 руб. (10 804,00 руб. и уральский коэффициент 15%).

Согласно п. 4 ст. 1 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края», утвержденного решением Земского Собрания Березовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, по решению администрации района Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций. Управление является уполномоченным органом администрации района в сфере образования.

В силу ст. 2 Положения Управление осуществляет на территории района функции Учредителя муниципальных образовательных организаций, в т.ч. осуществляет контроль за их деятельностью в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края и Березовского муниципального района, функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными уставами Организаций основными видами деятельности; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных действующим законодательством, условий, установленных при их предоставлении.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Березовского района к МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа», МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности по устранению нарушений трудового законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленных требований, исходя из требований разумности, суд устанавливает срок для исполнения решения не позднее 30 июня 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Берёзовского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа», МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения трудового законодательства удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Дубовская основная общеобразовательная школа» обязанность произвести перерасчет заработной платы и выплатить недостающую разницу по должностям: педагог-психолог, помощник воспитателя, повар, подсобный рабочий, прачка, кастелянша, диетсестра, сторож, библиотекарь, делопроизводитель, электрик, кладовщик, завхоз, уборщик служебных помещений образовательного учреждения полностью отработавшим за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 №38-П с 07.12.2017 не ниже 11 788, 65 руб. (10251 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24.02.2018 по 30.04.2018 не ниже 12 424, 60 руб. (10804 руб. и уральский коэффициент 15%).

Возложить     на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» обязанность по финансированию образовательного учреждения для осуществления выплат работникам в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 №38-П с 07.12.2017 не ниже 11 788, 65 руб. (10251 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24.02.2018 по 30.04.2018 не ниже 12424, 60 руб. (10804 руб. и уральский коэффициент 15%).

Решение должно быть исполнено не позднее 30 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись)                             О.В. Зорина

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2018.

Подлинное решение подшито в материалах гражданского дела №2-3575/2018, дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП в с. Берёзовка).