Решение по делу № 12-391/2021 от 13.10.2021

Дело №12-391/2021

УИД 22RS0067-01-2021-004897-11

Р Е Ш Е Н И Е

          г. Барнаул               09 ноября 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» Каркавиной А.Н. на постановление старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 ... от +++ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» Каркавиной А.Н.,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от +++ ... должностное лицо - главный врач КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» Каркавина А.Н. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» Каркавина А.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица изменить, назначив более мягкое наказание в виде предупреждения.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горохов А.Н. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в нем основаниям.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства, воспользовавшись правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению, в суд не явились, об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не просили, каких-либо ходатайств суду не представили.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив жалобу, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горохова А.Н., старшего помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Ельникова А.В., исследовав письменные материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Судом в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Из материалов дела следует, что заявителем срок обжалования не пропущен.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, без какой-то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно абз. 1, 3 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно абз. 4 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

      Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО2 о нарушении трудовых прав, <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул», в ходе которой выявлено, что приказом ...-л/р от +++ Каркавина А.Н. назначена на должность главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул». 13.10.2020 между КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» и ФИО2 заключен трудовой договор, согласно которому последняя принята на работу на должность <данные изъяты> на период эпидемиологической ситуации. Положением п. 5.2 Договора предусмотрена такая часть заработной платы, как стимулирующая выплата за качество выполняемой работы. Порядок начисления выплат за качество выполняемых работ установлен положением о выплатах стимулирующего характера за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы работникам КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул», утв. 28.04.2019. указанное Положение не в полной мере соответствует требованиям трудового законодательства (п. 3.7 Положени предусмотрено, что заяведующие отделениями сдают подписанные акты с оценкой выполнения показателей для дальнейшего рассмотрения до 15 числа, месяца следующего за отчетным. Комиссия рассматривает спорные вопросы от работников по оценке критериев, оформляет решение протоколом. Стимулирующие выплаты начисляются в месяце, следующем за отчетным, выплачиваются в сроки выплаты заработной платы за месяц, в котором они начисляются). В связи с чем, согласно Положению, часть заработной платы (стимулирующие выплаты) за октябрь 2020 работники Городской больницы № 4 (в том числе ФИО2) получили в декабре 2020, за ноябрь 2020- в январе 2021, за декабрь 2020 - в феврале 2021, за январь 2021- в марте 2021, за февраль 2021 - в апреле 2021, за март 2021 - в мае 2021., что противоречит ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации. 13.05.2021 трудовой договор, заключенный между КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» и ФИО2 расторгнут на основании п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. По состоянию на 15.06.2021 ФИО2 не произведены стимулирующие выплаты за апрель 2021, отработанный период мая 2021, чем нарушены ст.ст. 136, 84.1, 140 Трудового кодекса Российской Федерации.

Факт вменяемого главному врачу КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» - Каркавиной А.Н. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями Каркавиной А.Н., приказом о назначении на должность, положением о выплатах стимулирующего характера за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы работникам КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул», уставом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения КГБУЗ «Городская больница № 4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул», и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом старшим Государственным инспектором труда в Алтайском крае и Республике Алтай фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, главный врач КГБУЗ «Городская больница №4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» Каркавина А.Н. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении главного врача КГБУЗ «Городская больница №4 им.Н.П.Гулла, г.Барнаул» Каркавиной А.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, в нарушение ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой указан исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, государственным инспектором труда в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность учтено следующее обстоятельство: возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено, в том числе невыплатой работникам заработной платы, ее отдельных составных частей, которые таковыми не являются в силу закона и подлежат исключению из мотивировочной части оспариваемого постановления.

При этом обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью потерпевшей ФИО2, в связи с неполной выплатой в установленный срок заработной платы, в ходе рассмотрения дела, а также жалобы на постановление должностного лица судом не установлено.

С учетом изложенного, а также совокупности смягчающих обстяотельств, суд полагает возможным изменить постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от +++ ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного административного наказания в сторону смягчения, в противном случае ухудшается положение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об изменении постановления выносится, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о назначении главному врачу КГБУЗ «Городская больница №4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» Каркавиной А,Н. по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде предупреждения, что будет разумным и справедливым, в полной мере отвечать целям наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.             

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 ... от +++ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача КГБУЗ «Городская больница №4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» Каркавиной А.Н. изменить в части назначения административного наказания с административного штрафа в размере 10 000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу главного врача КГБУЗ «Городская больница №4 им. Н.П. Гулла, г. Барнаул» Каркавиной А.Н.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение 10 суток.

Судья                                                                                  К.В.Таболина