Решение от 17.08.2017 по делу № 2а-3268/2017 от 24.04.2017

Дело № 2а-3268/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 17 августа 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

С участием представителя административного истца Шевяковой Я. В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

Представителя административного ответчика Боровиковой М. И. по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

При секретаре Цирулеве С. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Алексеева Алексея Анатольевича, Кошелева Сергея Михайловича к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка для размещения служебного гаража, об обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным решения заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка для размещения служебного гаража, об обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов.

В обосновании заявленных требований указали, что Алексееву А. А. не основании договора купли-продажи № доли гаража от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи № доли гаража от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве №, гараж, назначение – нежилое, количество этажей – №, в том числе подземных №, общая площадь <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, в линейке гаражей во дворе <адрес>. Сособственником другой № доли вышеуказанного гаража является Кошелев С. М. Ранее вышеназванный объект недвижимости – гараж, принадлежал <данные изъяты> на основании акта приемки в эксплуатацию законченного стротельством индивидуального гаража от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением главы МО «город Гатчина» № № от ДД.ММ.ГГГГ Вышеописанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения служебного гаража, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был передан <данные изъяты> в аренду на ДД.ММ.ГГГГ согласно постановлению главы МО «Город Гатчина» ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого был заключен договор аренды № № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ В связи с продажей гаража <данные изъяты> неоднократно обращалось в администрацию ГМР ЛО с заявлением о перезаключении договора аренды либо о расторжении договора аренды (письмо от ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ). В ответ на указанные обращения администрация указала, что не имеет возражений на перезаключение договора аренды с новыми собственниками. ДД.ММ.ГГГГ Алексеев А. А. и Кошелев С. М. обратились с заявлением к главе администрации ГМР ЛО о предоставлении вышеназванного земельного участка в общую долевую собственность за плату. Согласно ответу администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ за № № им было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, т. к. испрашиваемый земельный участок расположен на придомовой территории многоквартирных жилых домов, и относится к территориям общего пользования. Согласно ПЗЗ на территории <адрес>, указанные земельные участки относятся к территориальной зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройке – <данные изъяты>. Для данной территориальной зоны вид разрешенного использования «Гаражи индивидуальные и кооперативные» не предусмотрен. ДД.ММ.ГГГГ Алексеев А. А. и Кошелев С. М. повторно обратились к главе администрации ГМР ЛО с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, обосновав свое исключительное право на предоставление земельного участка в собственность за плату. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № им было отказано со ссылкой на ответ от ДД.ММ.ГГГГ С указанным отказом административные истцы не согласны по причине того, что указанный земельный участок не относится к землям общего пользования, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, а является земельным участком с разрешенным использованием – под размещение гаража № №. Ни о каком пользовании данным земельным участком неопределенного круга лиц речи быть не может, т. к. он обременен правами административных истцов. При условии того, что территориальная зона установлена без учета фактического использования земельного участка под размещение гаража, это не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям несоответствия территориальной зоне, т. к. этой же нормой ПЗЗ <адрес> установлено, что при указанных несовпадениях приоритет при определении вида разрешенного использования земельного участка исходит из назначения объекта капитального строительства, который был у объекта недвижимого имущества до утверждения ПЗЗ <адрес>. Таким образом, между установленными территориальными зонами и самими ПЗЗ нет противоречий. Кроме того, объект капитального строительства – гараж, был принят в эксплуатацию законченного строительством индивидуального гаража от ДД.ММ.ГГГГ, т. е. до принятия постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007г. «О введение в действие новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Административные истцы просят признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, и обязать административного ответчика устранить нарушение их прав, предоставив им испрашиваемый земельный участок в собственность за плату.

Административные истцы в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской их представителя (л. д. 50).

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требование настоящего административного иска поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменной позиции, которые аналогичны основаниям, изложенным в отказе от ДД.ММ.ГГГГ Дополнительно указала, что административным истцам должно быть отказано в удовлетворении требований настоящего иска только по причине попуска срока обжалования, т. к. заявление от ДД.ММ.ГГГГ фактически дублирует их заявление от ДД.ММ.ГГГГ, о восстановлении пропущенного процессуального срока они не просят, уважительных причин пропуска срока обжалования не представили.

Суд, определил рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся административных истцов, надлежащим образом извещенных о дате и времени слушания дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалов дела Алексееву А. А. на праве собственности принадлежит № доля в праве общей долевой собственности на гараж, нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв. м, этажностью №, подземной этажностью – №, расположенной по адресу: <адрес> в линейке гаражей во дворе <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).

Кошелеву С. М. на праве собственности принадлежит № доля в праве общей долевой собственности на гараж, нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв. м, этажностью №, подземной этажностью – №, расположенной по адресу: <адрес> в линейке гаражей во дворе <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).

Вышеназванный гараж имеет следующие характеристики: здание, с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, в линейке гаражей во дворе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, назначение – нежилое здание, гараж, с количеством этажей – №, в том числе № подземный, статус об объекте – актуальные, ранее учтенные, правообладатели – Алексеев А. А. и Кошелев С. М., зарегистрирована собственность от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Указанный гаража был принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию законченного строительством гаража, постановлением главы МО «Город Гатчина» ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).

Постановлением администрации МО «город Гатчина» № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м для проектирования и строительства служебного гаража в линейке гаражей во дворе <адрес> (л. д. №).

Постановлением главы администрации МО «Город Гатчина» № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м для размещения служебного гаража в линейке гаражей во дворе <адрес> в соответствии с планом обмера земельного участка. Категория земель – земли поселений (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «город Гатчина» и <данные изъяты> был заключен договор аренды земель автомобильного транспорта № №, по которому административного истцу в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ был передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, для размещения служебного гаража № № по адресу: <адрес> (л. д. №).

Из письма КУИ ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеназванный договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ продлен на тех же условия на неопределенный срок (л. д. №).

Из ответа администрации ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что со стороны администрации отсутствуют возражению по перезаключению вышеназванного договора аренды с новым собственником гаража № № (л. д. №).

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он имеет кадастровый номер №, расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения служебного гаража, площадью <данные изъяты> кв. м, правообладатель – МО «Город Гатчина» ГМР ЛО, ограничение – аренда <данные изъяты> (л. д. №).

Согласно сведениям о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вышеназванный земельный участок, от ДД.ММ.ГГГГ, обременен зарегистрированным договором аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Алексеев А. А. и Кошелев С. М. обратились с заявлением в администрации ГМР ЛО о предоставлении в собственность за выкуп вышеназванного земельного участка (л. д.№).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № им было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату ввиду того, что вышеназванный гараж располагается на придомовой территории, которая относится к территории общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Кроме того, согласно ПЗЗ указанная территориальная зона относится к зоне многоэтажной многоквартирной застройки <данные изъяты>, и для нее не предусмотрен вид разрешенного использования «Гаражи индивидуальные и кооперативные». Также, гараж используется с нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

ДД.ММ.ГГГГ Алексеев А. А. и Кошелев С. М. вновь обратились в администрацию ГМР ЛО с заявлением о предоставлении земельного участка, указав в нем правовое обоснование своих требований (л. д. №).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № за подписью заместителя главы администрации ФИО9 им вновь было отказано в предоставлении участка в собственность за плату по основаниям, изложенном в предыдущем ответе (л. д. №).

Согласно Правил землепользования и застройки МО «город Гатчина», утвержденных Советом депутатов МО «город Гатчина» от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок испрашиваемый истцами располагается в зоне <данные изъяты> Зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки. Вспомогательным видом разрешенного использования этой зоны являются – гаражи индивидуальные и кооперативные.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Материалами дела установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежит нежилое здание в виде гаража № №, расположенного по адресу: <адрес>, в линейке гаражей во дворе <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав (л. д. №), выпиской из ЕГРН (л. д. №). Указанный гараж размещается на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, предоставлен на праве аренды предыдущему собственнику <данные изъяты>, что подтверждается постановлением администрации МО «город Гатчина» № № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №), договором аренды земельного участка (л. д. №), письмом администрации ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №), а также кадастровой выпиской о земельном участке (л. д. №).

Согласно ч. 4 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства в силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определяется градостроительным регламентом.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно и от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что размещение существующего гаража на предоставленном бывшему собственнику гаража земельном участке в аренду является опасным для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, т. к. противоречат СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

При этом, в порядке ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств на каком расстояния существующий гараж расположен от жилых строений, а именно, от фасадов и окон существующей жилой застройки.

Суд отмечает, что административным ответчиком при отказе не учтено то обстоятельство, что гараж возведен до принятия Правил землепользования и застройки, а также до принятия постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007г. «О введение в действие новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Следовательно, собственник гаража вправе использовать земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствии с градостроительным регламентом.

А потому суд полагает, что требования административных истцов о признании отказа администрации ГМР ЛО, выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № являются незаконными.

Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения с настоящим административным иском, суд находит не состоятельными ввиду того, что административными истцами обжалуется отказ от ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском они обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно требования ст. 219 КАС РФ соблюдены. Доводы о том, что основания отказа являются прежними, что и в письме от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит юридически несостоятельными, т. к. административным истцом было подано новое заявление с приведенными правовыми обоснованиями.

Вместе с тем, судебный акт не может подменять собой решение органа местного самоуправления в области решения вопросов по распоряжению земельными участками, поскольку принятие решения по распоряжению земельными участками осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с процедурой, установленной земельным законодательством Российской Федерации.

А потому требования административных истцов в части возложения на администрацию ГМР ЛО обязанности по предоставлению им земельного участка в собственность за плату удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав административных истцов, с учетом признания незаконным отказа администрации за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ обязать администрацию ГМР ЛО рассмотреть заявление Алексеева А. А. и Кошелева С. М. о предоставлении земельного участка в собственность за плату под размещение существующего гаража в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-222, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░. ░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░. ░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2017░.