Решение по делу № 2-3034/2023 от 27.06.2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«21» августа 2023 года                      дело № 2-3034/2023

г. Ростов-на-Дону УИД № 61RS0005-01-2023-003505-31

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Черняковой К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ворониной Е.М., при участии:

помощника прокурора Осипенко В.А.;

представителя ответчика ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> Никонова А.С. (доверенность № от 04.08.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к Г. Р. по <...>, ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <...> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Г. Р. по <...>, ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверкой соблюдения ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, были выявлены нарушения, а именно, в камерах №,3,4,6,7,16,28,31,36,43,50,54,65,69,105 и 129 штукатурные и лакокрасочные покрытия потолков и стен разрушаются и осыпаются, в сборном отделении и на постах №,5,9-13 системы пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии, в здравпункте МЧ-3 и банно – прачечном комплексе в неисправном состоянии находится система звукового освещения. Поскольку ранее принятые меры прокурорского реагирования нарушения требований федерального законодательства в полном объеме не устранены, прокурор просил суд:

1) обязать ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона №103-ФЗ, ст.11, 24 Федерального закона №52-ФЗ, п.5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений и п. 2.7 и 8.5.5 СП ... г.-20 провести в камерах №,3,4,6,7,16,28,31,36,43,50,54,65,69,105 и 129 ремонтные работы по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен;

- в соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона №103-ФЗ, ст.37 Федерального закона от ... г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Р. от ... г. №, привести в рабочее состояние системы пожарной сигнализации в сборном отделении и на постах №, 5,9-13, в здравпункте МЧ-3 и банно - прачечном комплексе, привести в рабочее состояние систему звукового оповещения;

2) обязать Г. Р. по <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...>, в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах №,3,4,6,7,16,28,31,36,43,50,54,65,69,105 и 129 ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен, приведения в рабочее состояние системы пожарной сигнализации в сборном отделении и на постах №, 5,9-13, в здравпункте МЧ-3 и банно - прачечном комплексе, приведения в рабочее состояние системы звукового оповещения в здравпункте МЧ-3 и банно - прачечном комплексе.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> в судебном заседании пояснил суду о признании нарушений, принятии мер к их устранению, о чем представил дополнительные доказательства.

Ответчик Г. Р. по <...> в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении, рассмотрении дела в отсутствие не заявил. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Р. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.ст.15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № от ... г. утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний, согласно п.п.1 и 4 которого, ФСИН Р. подведомственна Минюсту Р. и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста Р. и Положением.

ФСИН Р. осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории <...>, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с требованиями ст.15 ФЗ N103-ФЗ от ... г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст.34 указанного ФЗ подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. При наличии достаточных оснований подозревать лиц в попытке проноса запрещенных предметов, веществ и продуктов питания сотрудники мест содержания под стражей вправе производить досмотр их вещей и одежды при входе и выходе с территорий мест содержания под стражей, а также досмотр въезжающих и выезжающих транспортных средств, изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по РО Г. Р. по <...> (далее - СИЗО-5) требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, установлено, что в нарушение ст.23 Федерального закона №103-ФЗ, ст.11, 24 Федерального закона №52-ФЗ, п.5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений и п. 2.7 и 8.5.5 СП ... г.-20, ст.37 Федерального закона от ... г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Р. от ... г. № в камерах №,3,4,6,7,16,28,31,36,43,50,54,65,69,105 и 129 штукатурные и лакокрасочные покрытия потолков и стен разрушаются и осыпаются, в сборном отделении и на постах №,5,9-13 системы пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии, в здравпункте МЧ-3 и банно – прачечном комплексе в неисправном состоянии находится система звукового освещения.

Заместителем прокурором <...> Стовбун Д.А. в адрес Г. Р. по <...> вынесено представление об устранении нарушений закона в деятельности

ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> ... г. №/-20600067.

Письмами руководителя Г. Р. по <...> исх.№/ТО/34-22461 от ... г. сообщено о доступных учреждению лимитах бюджетных ассигнований и принятых мерах по устранению допущенных нарушений.

В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ... г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № ЮЗ-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Согласно п. 2.1 Устава СИЗО-5 предметом и целями деятельности учреждения являются создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-5 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания и материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения.

В соответствии со ст.ст. 11, 24 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона от ... г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста Р. от ... г. № (далее - Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений), основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

При этом по результатам проведенных проверок СИЗО-5 установлено, что в нарушение ст.23 Федерального закона №103-ФЗ, ст.11, 24 Федерального закона №52-ФЗ, п.5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений и п. 2.7 и 8.5.5 СП ... г.-20, ст.37 Федерального закона от ... г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Р. от ... г. № в камерах №,3,4,6,7,16,28,31,36,43,50,54,65,69,105 и 129 штукатурные и лакокрасочные покрытия потолков и стен разрушаются и осыпаются, в сборном отделении и на постах №,5,9-13 системы пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии, в здравпункте МЧ-3 и банно – прачечном комплексе в неисправном состоянии находится система звукового освещения.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования - внесенные 19.05.2023прокуратурой области представления, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных в деятельности СИЗО-5 до настоящего времени не устранены.

Администрация СИЗО-5 неоднократно обращалась в Г. Р. по <...> с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

Согласно Уставу Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № ГУ ФСИН Р. по <...>» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Р..

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о Г. Р. по <...>, утвержденного приказом ФСИН Р. от ... г. №, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Согласно требованиям ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств СИЗО-5, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН Р., представляемых на территории области - Г. Р. по <...>.

На основании изложенного суд находит заявленные заместителем прокурора <...> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из того, что поскольку <...>, ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> и Г. Р. по <...> в порядке ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, данные издержки взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к Г. Р. по <...>, ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> об обязании совершить действия, удовлетворить полностью.

Обязать ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона №103-ФЗ, ст.11, 24 Федерального закона №52-ФЗ, п.5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений и п. 2.7 и 8.5.5 СП ... г.-20 провести в камерах №,3,4,6,7,16,28,31,36,43,50,54,65,69,105 и 129 ремонтные работы по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен;

- в соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона №103-ФЗ, ст.37 Федерального закона от ... г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Р. от ... г. №, привести в рабочее состояние системы пожарной сигнализации в сборном отделении и на постах №, 5,9-13, в здравпункте МЧ-3 и банно - прачечном комплексе, привести в рабочее состояние систему звукового оповещения;

Обязать Г. Р. по <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по <...>, в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах №,3,4,6,7,16,28,31,36,43,50,54,65,69,105 и 129 ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен, приведения в рабочее состояние системы пожарной сигнализации в сборном отделении и на постах №, 5,9-13, в здравпункте МЧ-3 и банно - прачечном комплексе, приведения в рабочее состояние системы звукового оповещения в здравпункте МЧ-3 и банно - прачечном комплексе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:            подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года.

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова