Решение по делу № 33-1448/2019 от 04.02.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-1448

Строка № 110 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 марта 2019 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Глазовой Н.В., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Кучеевой Н.С.,

с участием прокурора Беляевой М.В., -

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,

гражданское дело по иску Федерального казённого учреждения «Войсковая часть 14254» к Ефошкину ФИО13 и Ефошкиной ФИО14 о признании договора социального найма недействительным, об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселения без предоставления другого жилого помещения с последующим снятием с регистрационного учета,

по апелляционной жалобе Ефошкина ФИО15 и Ефошкиной ФИО16 на решение Грибановского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2018 г.

(судья Карпова И.С.)

У С Т А Н О В И Л А:

ФКУ «Войсковая часть 14254» обратилось в суд с иском Ефошкину В.И. и Ефошкиной Р.В. о признании договора социального найма недействительным, об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселения без предоставления другого жилого помещения с последующим снятием с регистрационного учета.

В обоснование иска указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, было выделено рабочему Ефошкину В.И. на семью из 4-х человек на период работы в войсковой части 14254.

2

В указанное жилое помещение вселились Ефошкин В.И. и его супруга Ефошкина Р.В.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от 30.06.2016 г. Ефошкин В.И. и Ефошкина Р.В. исключены из списков граждан подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по МО РФ.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 14254 № от 22.07.2008 г., Ефошкин В.И. уволен по пункту 8 статьи 77 ТК РФ.

Ефошкин В.И. и Ефошкина Р.В. ни трудовыми, ни служебными отношениями с ФКУ «Войсковая часть 14254» не связаны, не приобрели право на получение жилого помещения от МО РФ, в очереди на отселение из военного Воронеж-45 не состоят.

При заключении договора социального найма от 10.03.2009 г. были нарушены требования ЖК РФ, поскольку жилищный фонд войсковой части является специализированным, - <адрес>-<адрес> входит в Перечень городков, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ. Квартира, в которой проживают ответчики, является собственностью РФ, принадлежит Министерству обороны в лице ФКУ «Войсковая часть 14254» на праве оперативного управления, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, уполномоченным органом не принималось.

На основании изложенного истец просил суд признать договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между командиром войсковой части 14254 и ФИО2, недействительным; истребовать имущество ФКУ «Войсковая часть 14254» из чужого незаконного владения путем выселения Ефошкина В.И. и Ефошкиной Р.В. из незаконно удерживаемой ими квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения с последующим снятием с регистрационного учета по указанному адресу (л.д.75-79).

Решением Грибановского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2018 г. исковые требования ФКУ «Войсковая часть 14254» удовлетворены (л.д. 209, 210-216).

Не согласившись с указанным решением, ответчики обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции, и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Считают, что суд неправильно пришел к выводу о том, что квартира, расположенная в закрытом военном городке является служебной, поскольку из материалов дела не

3

усматривается, что квартира являлась служебной и предоставлялась только на время работы (л.д. 237-241).

От представителя по доверенности ФКУ «Войсковая часть 14254» поступили письменные возражения на доводы апелляционной жалобы (л.д. 256-259).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Нестеренко Т.С. поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Беляевой М.В., судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, определены судом первой инстанции правильно, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1,3 статьи 125, пунктов 1,3,4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно п. 12 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации

4

от 01.06.2000г. №-р, <адрес>-<адрес> является закрытым военным городком, а жилой фонд отнесен к специализированному.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104, ст. 103 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

По смыслу приведенных выше положений жилищного законодательства служебные жилые помещения представляются в связи с необходимостью проживания по месту работы или вблизи от него в связи с характером трудовых отношений, а соответственно, прекращение трудовых правоотношений в населенном пункте, где расположено такое служебное помещение, является основанием для прекращения договора найма служебного помещения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам

5

следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Судом установлено, что Ефошкин В.И. работал на различных должностях в войсковой части 14254 с сентября 1976 г.

Согласно протоколу жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение выделить рабочему Ефошкину В.И. на состав семьи 4 человека в порядке расширения двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>-<адрес> <адрес> (л.д.11-12).

С 01.08.1982 г. ответчики Ефошкины были зарегистрированы в квартире, о чем свидетельствуют копии поквартирных карточек (л.д.13-15).

15.08.1980 г. Ефошкину В.И. с семьей, состоящей из 4 человек, был выдан ордер №51 на право занятия спорной квартиры (л.д.57).

Предоставленное Ефошкину В.И. и членам его семьи жилое помещение является федеральной собственностью и согласно выписке из реестра федерального имущества №№ от 11.05.2018 г. закреплено на праве оперативного управления за ФКУ «Войсковая часть 14254» (л.д. 10, 158).

ФКУ «Войсковая часть 14254» является правопреемником войсковой части 25852, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ от 22.09.2015г.

В 1996 г. с регистрационного учета по адресу <адрес>-<адрес>, <адрес>, была снята дочь нанимателя Ефошкина Т.В., а в 2002 г. - регистрационного учета снята его дочь Ефошкина О.В.

В указанном жилом помещении ответчики зарегистрированы до настоящего времени.

На момент вселения в спорную квартиру в качестве нанимателя, Ефошкин В.И. являлся работником войсковой части.

22 июля 2008 г. Ефошкин В.И. уволен в связи с отказом от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, о

6

чем свидетельствует выписка из приказа Командира части № 150 от 25.07.2008 г. (л.д. 18).

В настоящее время Ефошкин В.И. и Ефошкина Р.В. в списках гражданского персонала Вооруженных сил РФ и военнослужащих в ФКУ «Войсковая часть 14254» не значатся. Связи с военным ведомством ответчики Ефошкины с 2008 года не имеют. Указанное обстоятельство не оспаривается.

На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Грибановского городского поселения ФИО12 не состоят, малоимущими не признавались, о чем свидетельствуют сообщения за подписью главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63) и № от 12.09.2018г. (л.д.65).

В 2015 г. ФИО2 и его супруга ФИО1 решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» были признаны нуждающимися в получении государственного жилищного сертификата (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) и включены в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание реализовать свое право на жилое помещение. В ходе обработки их персональных данных было установлено, что согласно сведениям Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 с 26.03.2014г. по ДД.ММ.ГГГГ имела на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>, площадью 31, 8 кв.м, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела в собственности квартиру по адресу: <адрес>-б/3-а, <адрес>, площадью 29,2 кв.м (л.д. 33-35).

При решении вопроса о признании Ефошкина В.И. и членов его семьи участниками Подпрограммы «Жилье», последние не уведомили 2-й отдел (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о ранее имевшихся в собственности у Ефошкиной Р.В. жилых помещениях. Произведя действия по отчуждению двух квартир, Ефошкина Р.В. намеренно ухудшила свои жилищные условия, т.е. совершила действия, предусмотренные статьей 53 ЖК РФ.

Решением учреждения № от 30.06.2016г. Ефошкины были исключены из списков граждан участников Подпрограммы (л.д.17). Указанное решение ответчиками не обжаловалось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с момента намеренного ухудшения Ефошкиными своих жилищных условий прошло менее пяти лет, т.е. причин для постановки их на жилищный учет в качестве нуждающихся в получении ГЖС на момент рассмотрения настоящего дела, не имеется, суд

7

пришел к правильному выводу о том, что ответчики незаконно удерживают спорное жилое помещение в закрытом военном городке, поскольку квартира предоставлялась Ефошкину В.И. и членам его семьи для временного проживания на период его работы.

При этом, суд верно указал, что у ответчиков не возникло право на дополнительные гарантии, т.е. невозможность выселения, поскольку несмотря на такие обстоятельства, как пенсионный возраст ответчиков, а также наличие инвалидности у Ефошкина В.И., необходимо еще одно условие, - а именно, состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований ФКУ «Войсковая часть 14254» об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении без предоставления жилого помещения с последующим снятием с регистрационного учета, поскольку законных оснований для пользования спорной квартирой у ответчиков не имеется. Кроме того, своими действиями по незаконному удержанию спорной квартиры ответчики нарушают право пользования МО РФ названным имуществом, в частности, ограничивают права других, вновь прибывших военнослужащих ФКУ «Войсковая часть 14254» на проживание во время прохождения военной службы и улучшение своих жилищных условий в предназначенном для них жилищном фонде.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира не относится к служебному жилому помещению, не могут повлечь отмену решения суда, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Суд обоснованно исходил из особенности правового режима жилья, прежде всего, его целевого назначения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на субъективной оценке обстоятельств дела. Сведений об изменении правового режима спорного жилого помещения в материалах дела не имеется; доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, также не имеется.

Разрешая требования ФКУ «Войсковая часть 14254» в части признания недействительным договора социального найма жилого помещения № от 10.03.2009г., заключенного между командиром Войсковой части 14254 и Ефошкиным В.И., суд первой инстанции исходил из того, что договор заключен на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

8

Между тем, суд учел, что указанное решение в материалы дела не представлено, данных о том, кем оно принято, материалы дела не содержат.

Кроме того, судом установлено, что ответчик Ефошкин В.И. был приглашен на работу в войсковую часть лишь в 1976 г. и принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в трудовых отношениях с войсковой частью не состоял.

Оспариваемый договор от имени собственника жилого помещения - Российской Федерации, подписан в качестве наймодателя представителем войсковой части 14254 А.Капелько в марте 2009 г. Однако, на момент подписания договора ФКУ "Войсковая часть 14254" не обладало правоспособностью и не могло выступать участником гражданских правоотношений. Дата государственной регистрации юридического лица ФКУ "Войсковая часть 14254" при его создании путем реорганизации в форме слияния - 03.11.2009 г., о чем объективно свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ (л.д.108).

ФКУ "Войсковая часть 14254" является правопреемником войсковой части 25852. То есть, договор социального найма подписан представителем войсковой части 14254 ранее, чем сведения о создании юридического лица были внесены в ЕГРЮЛ.

Суд отклонил довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании договора недействительным, правильно указав, что о существовании договора представитель войсковой части узнал лишь в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, в указанный в предписании срок ответчики добровольно не выселились, т.е. о нарушении своего права истец узнал не ранее 01.11.2017 г.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда, поскольку они сделаны при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Грибановского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефошкина ФИО17 и Ефошкиной ФИО18, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: