Решение по делу № 2-295/2022 от 24.05.2022

Дело № 2-295/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вытегра 19 августа 2022 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Уткина А.В., с участием

представителя ответчика - Администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области - Мелдовой Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Виролайнен О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савичева М.Д. к Администрации Вытегорского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) Администрации Вытегорского муниципального района, администрации сельского поселения Оштинское Вытегорского района о признании права аренды на земельный участок и признании недействительным постановления Администрации Вытегорского муниципального района от 01.03.2021 №143 «О признании утратившим силу постановления Главы Казаковского сельского совета Вытегорского муниципального района от 27.05.2004 №7»,

УСТАНОВИЛ:

Савичев М.Д. обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований указал, что на основании постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 № 7 ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. 22.03.2022 он получил письмо КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района № 217 об отказе в заключении договора аренды указанного земельного участка в связи с принятием Администрацией Вытегорского муниципального района постановления от 01.03.2021 № 143 «О признании утратившим силу постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 № 7». Просит суд признать право аренды за Савичевым М.Д. на данный земельный участок, постановление Администрации Вытегорского муниципального района от 01.03.2021 № 143 признать недействительным и отменить.

В отзыве на иск, возражая против заявленных требований, ответчик Администрация Вытегорского муниципального района указала, что исходя из норм законодательства принятое Главой Казаковского сельсовета постановление от 27.04.2004 № 7 является основанием для заключения договора аренды, а не договором аренды, не содержит существенных условий договора аренды земельного участка. Учитывая, что в период с 27.05.2004 по 01.03.2021 Савичевым М.Д. договор аренды указанного земельного участка не заключался, земельный участок не использовался, арендные платежи не вносились, постановление Главы Казаковского сельсовета от 27.04.2004 № 7 признано утратившим силу, основания для удовлетворения иска отсутствуют. Также указали, что КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района является структурным подразделением Администрации без образования юридического лица, не имеет обособленного имущества, не может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Администрация сельского поселения Оштинское в отзыве на иск указала, что не имеет информации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе кем и когда проведено его межевание, не владеет информацией о не заключении договора аренды, не имеет постановлений об утверждении границ, схем указанного земельного участка. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра» в отзыве на иск указало, что исковые требования не входят в компетенцию ФГБУ "ФКП Росреестра», просили исключить учреждение из числа третьих лиц, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Истец Савичев М.Д., представитель истца Проскурина В.Г., ходатайствовавшие о рассмотрении дела в их отсутствие, представители ответчиков КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района и Администрации сельского поселения Оштинское, представители третьих лиц Управление Росреестра по Вологодской области и ФГБУ "ФКП Росреестра», уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области Мелдова Е.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возразила, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, дополнительно суду пояснила, что кадастровый номер присвоен земельному участку 22.03.2004, т.е. на момент принятия Главой поселения постановления о выделении истцу земельного участка, он уже был поставлен на кадастровый учет, межевание тоже было сделано. Почему в 2004 году не был заключен договор аренды участка пояснить не смогла, указав, что данный вопрос может пояснить только Орлова Р.Б., являющаяся Главой поселения в 2004 году. Поскольку договор аренды не был заключен, земельный участок не использовался, постановление Главы о выделении Савичеву земельного участка было признано утратившим силу, после чего, в феврале 2022 года, истец направил заявление о предоставлении ему в аренду указанного в иске земельного участка, но согласно требованиям законодательства, действующего в настоящее время, сначала необходимо опубликовать объявление о предоставлении земельного участка, что и было сделано. Поступили заявки от иных лиц, желающих получить данный участок, стали готовиться к аукциону. Истцу в предоставлении земельного участка было отказано в связи с поступлением других заявок и необходимости проведения аукциона. После чего истец обратился в суд.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия Постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 №7) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу п.1. ст. 28 Земельного кодекса РФ на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 614 Гражданского кодекса РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 № 7 «О предоставлении земельного участка Савичеву М.Д.» истцу был предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды земельного участка не заключался, арендные платежи не начислялись, аренда земельного участка не оплачивалась. Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах аренды указанного земельного участка отсутствуют. Как следует из письменного пояснения О.Р.Б., являющейся в 2004 году Главой Казаковского сельсовета, проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № Савичеву М.Д. был подготовлен, информацией почему Савичев М.Д. не явился для подписания договора не располагает.

28.01.2021 сотрудниками КУМИ Администрации Вытегорского района произведен осмотр указанного земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок не используется, отсутствует ограждение по периметру (иные опознавательные знаки, столбы и подтверждение выноса границ участка), территория участка зарастает кустарниковой растительностью и деревьями, какие-либо признаки проведения работ по благоустройству участка отсутствуют, объекты недвижимости, незавершенные постройки, сваи, имущество на земельном участке отсутствуют, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 28.01.2021.

Постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 01.03.2021 № «О признании утратившим силу постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 № 7» в связи с незаключением Савичевым М.Д. договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение: <адрес>, признано утратившим силу постановление Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 № 7 «О предоставлении земельного участка Савичеву М.Д.»

18.02.2022 Савичев М.Д. обратился в КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

22.03.2022 КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района Савичеву М.Д. направлен ответ, в котором истцу разъяснено о признании утратившим силу постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 № 7 в связи с незаключением договора аренды, не использования земельного участка по назначению, не внесением арендной платы. Также Савичеву М.Д. разъяснены положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в силу которых информация о предоставлении земельного участка публикуется в газете и на официальном сайте <адрес>, договор аренды или купли-продажи земельного участка заключается с заявителем при отсутствии заявлений от иных граждан, в противном случае проводится аукцион.

11.04.2022 поступило заявление Ж.Н.И. о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 15.04.2022 № 384 «Об отказе в предоставлении земельного участка» Савичеву М.Д. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в связи с поступлением заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

24.05.2022 Савичев М.Д. обратился с иском в суд, в котором просит признать недействительным и отменить постановление Администрации Вытегорского муниципального района от 01.03.2021 № 143 «О признании утратившим силу постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 года № 7», признать право аренды за Савичевым М.Д. на земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 № 7 «О предоставлении земельного участка Савичеву М.Д.», указывая, что у него возникло право аренды на земельный участок на основании указанного постановления Главы Казаковского сельсовета, не оспаривая незаключение договора аренды земельного участка, невнесение арендной платы, указывая, что постановление не содержит информации о предоставлении земельного участка в аренду за плату, не направлении ему расчета арендной платы.

10.06.2022 сотрудниками КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района произведен повторный осмотр земельного участка, в результате которого изменений в состоянии земельного участка относительно осмотра 28.01.2021 не выявлено, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 10.06.2022 и фотографиями.

В качестве доказательств использования земельного участка истцом представлены фотографии земельного участка на которых видно, что на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, имеются небольшие участки обработанной почвы, на которые высажены небольшого размера единичные растения (не более 8 штук), наличия каких-либо строений, выполнения работ по благоустройству представленные фотографии не фиксируют.

В силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ)

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что основания для признания за Савичевым М.Д. права аренды на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют, поскольку при рассмотрении дела установлено, что договор аренды указанного земельного участка с Савичевым М.Д. не заключался, арендная плата не вносилась, участок истцом не использовался. Доказательств обратного истцом не представлено. Принятое Главой Казаковского сельсовета постановление от 27.04.2004 года № 7 не является договором, а лишь основанием для его заключения. Представленные истцом в качестве доказательств использования земельного участка фотографии объекты недвижимости и каких-либо признаков благоустройства земельного участка не содержат, участок не огорожен, на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность. Имеющиеся на фото небольшие участки обработанной почвы не опровергают доводов о длительном неиспользовании земельного участка по назначению, поскольку повторный осмотр земельного участка, произведенный Администрацией Вытегорского муниципального района 10.06.2022, признаков использования земельного участка не выявил, что подтверждается представленными суду фотографиями. Оснований сомневаться в компетентности сотрудника, производившего осмотр земельного участка, у суда не имеется, также не имеется оснований усматривать наличие заинтересованности сотрудника в фотофиксации и предоставлении недостоверной информации. Доводы истца об отсутствии в постановлении указания о предоставлении земельного участка за плату суд также считает несостоятельными, поскольку постановление содержит указание о предоставлении земельного участка в аренду. За заключением договора аренды истец обратился в феврале 2022 года, рассмотрение указанного заявления и принятие по нему решения произведено согласно требований действующего законодательства.

Таким образом, оснований для признания за Савичевым М.Д. права аренды на земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 № 7 «О предоставлении земельного участка Савичеву М.Д.», основания для признания недействительным и отмене постановления Администрации Вытегорского муниципального района от 01.03.2021 № 143 «О признании утратившим силу постановления Главы Казаковского сельсовета от 27.05.2004 года № 7» не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Савичева М.Д., <данные изъяты>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Уткин

Мотивированное решение составлено 26.08.2022.