Решение по делу № 2а-952/2018 от 30.08.2018

       Дело №2а-952/18

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    г. Ленск РС (Я)                                                                                       01 октября 2018 года

    Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

    председательствующего судьи Герасимовой У.А.,

    при секретаре Варнашовой Т.А.,

    с участием представителя административного истца Пнёвой А.Е., действующей по доверенности,

    административного ответчика – помощника прокурора Ленского района РС (Я) Поповой М.К.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АМО «город Ленск» к прокурору Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании недействительным представление,

    У с т а н о в и л:

Администрация МО «город Ленск» обратилась с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований указав, что в прокуратуру Ленского района поступило обращение гр.С., в котором последний просил провести проверку в АМО «город Ленск» жилищного законодательства в связи с отказом в предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что С. является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу г.Ленск, [АДРЕС]. Семья с момента предоставления им данного жилья фактически в жилое помещение не вселялась, не исполняла обязанности нанимателя в части содержания помещения в надлежащем состоянии. В 2017 году С. обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему другого жилья, в связи с произошедшим пожаром в соседней квартире по указанному адресу. Однако ему было отказано в связи с отсутствием оснований. По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Ленского района К. вынесено представление от 02.08.2018 N4-18, из которого следует, что в действиях администрации города установлены нарушения жилищного законодательства, а именно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, ст.95 ЖК РФ, также порядок обследования дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Считает, что указанное представление не основано на нормах действующего законодательства и противоречит требованиям действующего жилищного законодательства. Представление прокурора может быть вынесено в случае установления факта нарушения закона. Невыполнение в срок законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, является основанием для привлечения к административной ответственности. То есть представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора должно содержать только законные требования, на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Из оспариваемого представления следует, что прокурор требует предоставить С. жилое помещение взамен утраченного пожаром жилья по договору социального найма во внеочередном порядке, провести обследование многоквартирного дома по указанному адресу на предмет непригодности для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решить вопрос об ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших выявленные нарушения. Указав, что ни С., ни члены его семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении и малоимущими не признаны. Считает, что одно лишь обращение не является основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, а именно признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Также административный истец не согласен с доводами административного ответчика о нарушении п.3 ст.95 ЖК РФ, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда маневренного вида предоставляются гражданам для временного проживания по заявлению. Однако семья С. фактически в данном доме не проживали и с таким заявлением в администрацию города не обращались. Также дом по вышеуказанному адресу аварийным, непригодным для проживания в установленном порядке не признан. Также не состоятельны утверждения прокурора о том, что дом признан непригодным для проживания согласно справке выданной отделом надзорной деятельности по Ленскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от 09.06.2017, поскольку УНД ГУ МЧС России не является экспертной организацией, уполномоченной проводить оценку технического состояния основных конструктивных элементов несущих конструкций дома. Уполномоченным же органом является межведомственная комиссия на основании заключения экспертной организации. Согласно регламенту «признание помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Город Ленск» от 03.02.2012 заявителем на предоставление услуги является гражданин (собственник жилья или наниматель) или орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, также их законные представители на основании доверенности. Ни собственник, ни наниматель многоквартирного дома по вышеуказанному адресу с таким заявлением в администрацию города не обращались.

На основании изложенного, администрация города просит признать недействительным представление заместителя прокурора Ленского района от 02.08.2018 об устранении нарушений жилищного законодательства.

    В судебном заседании представитель административного истца Пнёва А.Е. требования по административному иску поддержала, ссылаясь на вышеизложенные доводы.

    Представитель административного ответчика – помощник прокурора Ленского района Попова М.К. с предъявленными требованиями не согласна, суду пояснила, что представление не нарушает права административного истца, поскольку силой принудительного исполнения не обладает, а преследует цель понудить поднадзорных лиц устранить допущенные нарушения в добровольном порядке. По результатам проверки установлены нарушения жилищного законодательства, что явилось основанием для внесения представления в адрес главы МО «Город Ленск». Просит в удовлетворении административного иска отказать.

    Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, при проведении проверки по обращению гр.С. прокуратурой Ленского района РС (Я) в адрес администрации МО «Город Ленск» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 26 приведенного Закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленского района по обращению С. по факту отказа ему в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации МО «Город Ленск».

По результатам проведенной проверки в адрес и.о. главы МО «Город Ленск» П. заместителем прокурора Ленского района К. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которым предложено принять реальные и действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий им спо░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

            ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ [░░░░░], ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ [░░░░░] ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░.17.7 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.1 ░░.6 ░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 9.1, 22, 27, 30 ░ 33 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░.2 ░░.22 ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 02.08.2018 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.192 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.175-180, 218 ░░░ ░░, ░░░

    ░ ░ ░ ░ ░

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

              ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ (░) ░░ 02 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░ (░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ (░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 05 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

        ░░░░░                                            ░/░                                                 ░.░. ░░░░░░░░░░.

                ░░░░░ ░░░░░: