Решение по делу № 2-768/2019 от 29.08.2019

УИД: 66RS0№-94

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

г. ФИО2 26 ноября 2019 года

Сухоложский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Барковой Е.Н.,

при секретаре ФИО6,

     с участием:

истца – ФИО4,

представителя ответчика Администрации городского округа ФИО2 – ФИО5 С.Е., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО4 к Администрации городского округа ФИО2 и Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального заказчика» о признании решения об отказе в назначении компенсационной выплаты незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации ГО ФИО2 и МКУ «УМЗ», просит признать незаконным решение ответчика в лице первого заместителя главы Администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги и уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и обязать ответчиков назначить указанную компенсацию по месту фактического проживания: <адрес> г. ФИО2 <адрес>55, с момента подачи первоначального заявления.

В обоснование иска указано, что ответчик отказал в назначении компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: г. ФИО2, <адрес>, 4 по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг. Считает, что данные действия нарушают права и законные интересы истца, а именно право на получение многодетной матерью компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по месту проживания. ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение многодетной семьи <адрес>. Вместе с членами семьи истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, 4, однако, фактически с 2015 года вместе с членами семьи проживает по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>55. Доли в данной квартире принадлежат истцу на основании свидетельства о регистрации права собственности, одна из долей куплена на средства материнского капитала. По месту фактического проживания истец оплачивает коммунальные платежи, в том числе за электроэнергию и газоснабжение. По месту регистрации, меры социальной поддержки по компенсации коммунальных услуг, истцу не предоставляются. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление ответчику в лице МКУ «УМЗ» о назначении компенсационной выплаты по адресу фактического проживания, предоставлены соответствующие документы. При подаче заявления сотрудник МКУ «УМЗ» пояснил, что в назначении компенсации по указанному в заявлении адресу будет отказано, ввиду отсутствия там регистрации. Считает, что отсутствие регистрации по месту жительства не дает оснований ответчикам отказывать истцу в назначении компенсации коммунальных платежей по фактическому месту проживания.

В последующем истица дополнила требования, просит взыскать с каждого из ответчиков в качестве компенсации морального вреда по 50 000 руб., поскольку действиями ответчиков был причинен моральный вред - ухудшилось психоэмоциональное состояние, что отразилось на лактации, поскольку является матерью грудного ребенка (л.д.39).

Ответчик МКУ«УМЗ» представил отзыв на иск, в удовлетворении требований просят отказать. В обоснование своей позиции указали, что при обращении с заявлением в уполномоченный орган о назначении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по адресу: г. ФИО2, <адрес>55 истец не подтвердил документально, что его многодетная семья проживает по данному адресу. Согласно полученным ответам на запросы семья проживает по адресу: г. ФИО2, <адрес>, 4, где имеется задолженность по оплате за вывоз твердых коммунальных отходов, а по адресу: г. ФИО2, <адрес>55, семья не проживает. Решение по заявлению принято в соответствии с установленными нормами. Отсутствие задолженности по коммунальным услугам или тот факт, что гражданин заключил и выполняет соглашение по ее погашению, является обязательным условием предоставленных гражданам субсидий и компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предоставление компенсации расходов по месту пребывания производится при условии неполучения компенсации расходов по месту жительства. Многодетным семьям, зарегистрированным в установленном порядке по месту пребывания, компенсация расходов назначается на период регистрации по новому месту жительства (пребывания), но не позднее даты истечения срока действия удостоверения многодетной семьи <адрес>. Документальным подтверждением факта проживания является регистрация по месту жительства либо пребывания.

    Ответчик Администрация городского округа ФИО2 представил возражение на иск, в удовлетворении требований просят отказать по аналогичным доводам, изложенным в отзыве ответчика МКУ «УМЗ» (л.д.32-35). В дополнительном отзыве указали, что основания для компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку не были нарушены неимущественные права ФИО4 Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относится к имущественным правам, а Жилищным кодексом РФ не предусмотрена компенсация морального вреда в случае нарушения жилищных прав гражданина. Доводы истца о наступлении вреда и имеющейся причинно-следственной связи между таким вредом и принятием оспариваемого решения, не подтверждены доказательствами.

    В судебном заседании истец ФИО4 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что проживает с семьей с 2015 года по адресу: г. ФИО2, <адрес>55, несет расходы по содержанию жилья. Отсутствие регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения её прав, в том числе и на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги.

    Представитель ответчика Администрации городского округа ФИО2 С.Е. в удовлетворении требований просит отказать, поддержала позицию, изложенную в отзывах.

    Ответчик МКУ «Управление муниципального заказчика» просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение многодетной семьи <адрес>, истица имеет на иждивении 3 несовершеннолетних детей (л.д.14-15).

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ГО ФИО2 с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. В заявлении указала место жительства – г. ФИО2, <адрес>55, место регистрации – <адрес>,4, просила назначить выплату компенсации по адресу: <адрес>55.

Решением первого заместителя главы Администрации ГО ФИО3 Л.А. истцу ФИО4, проживающей по адресу: г. ФИО2, Риковский, 4 было отказано в назначении и выплате компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по причине наличия задолженности. В качестве основания отказа указан п.п.2 п.13 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семьям <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно пунктам "ж", "к" ч.1 ст.72, ч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации социальная защита и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Как следует из ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами <адрес>» мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами <адрес>, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является: 1) нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; 2) собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

Порядок назначения и выплаты полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации устанавливаются <адрес> в соответствии с настоящим Законом (п. 4 ст. 2 данного Закона).

В соответствии с п.3 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семьям <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ПП, компенсация расходов предоставляется многодетной семье на основании заявления одного из родителей или законного представителя, воспитывающего трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе принятых в семью на воспитание (далее - заявитель), по месту жительства (пребывания) многодетной семьи на территории <адрес>. Предоставление компенсации расходов по месту пребывания производится при условии неполучения компенсации расходов по месту жительства.

Согласно подп. 3 п. 6 указанного порядка назначение компенсации расходов осуществляется уполномоченным органом на основании заявления, поданного заявителем и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, представляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей следующие сведения:

1) реквизиты удостоверения многодетной семьи <адрес>;

2) о гражданах, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства или месту пребывания по адресу жилого помещения, указанному заявителем в заявлении, поданном в уполномоченный орган, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятия их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, выданные органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства граждан, а в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные органы, местной администрацией;

3) об оплате коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления, о размере фактически начисленной платы за коммунальные услуги и отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, определенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по адресу жилого помещения, в котором проживает многодетная семья, указанному заявителем в заявлении, поданном в уполномоченный орган;

4) описание объекта недвижимости, стоимости твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки и (или) сжиженного баллонного газа - в случае отсутствия центрального отопления и (или) газоснабжения;

5) о неполучении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по месту жительства многодетной семьи (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту пребывания).

Исходя из ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>» для многодетной семьи одной из мер социальной поддержки является компенсация 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах нормативов, установленных <адрес>.

К заявлению о назначении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг истицей были приложены копия паспорта, копия удостоверения многодетной семьи, справка с места жительства (л.д.9).

Согласно справки МКУ «УМЗ» (л.д.26) ФИО4 вместе со своей семьей состоит на регистрационном учете по адресу: г. ФИО2, Риковский, 4.

По указанному адресу, исходя из справки АО «ЭнергосбыТ Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по ТКО в размере 658,41 руб. (л.д.27).

Согласно п.13 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семьям <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в назначении компенсации расходов является наличие задолженности по оплате коммунальных услуг при отсутствии и (или) невыполнении соглашений по ее погашению по адресу жилого помещения, в котором проживает многодетная семья, указанному заявителем в заявлении, поданном в уполномоченный орган.

В связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг по месту регистрации, ответчиком истцу было отказано в назначении компенсации.

ФИО4 с данным решением ответчика не согласна, поскольку просила предоставить компенсацию по месту фактического проживания: г. ФИО2, <адрес>55, а не по месту регистрации: г. ФИО2, <адрес>, 4.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ФИО7 принадлежит ? доли в общей долевой собственности на квартиру по адресу: г. ФИО2, <адрес>55 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, ? доли принадлежит на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11). В данной квартире зарегистрирован один человек – ФИО8 (отец истицы, л.д.28).

Согласно представленных истцом чеков о безналичной оплате услуг, через ПАО «Сбербанк» истица оплачивала коммунальные услуги, поставляемые в квартиру по адрес: г. ФИО2, <адрес>55 (л.д.17-19).

Исходя из рапорта УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО13 проживает на его участке по адресу: г. ФИО2, <адрес>55 с 2015 года (л.д.42).

Представителем обслуживающей компании ООО УК «Сухоложская» ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт, согласно которого ФИО4 вместе с супругом и детьми проживает по адресу: г. ФИО2, <адрес>55 (л.д.63-64).

По сведениям ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу: г. ФИО2, <адрес>55, прикрепление по данному адресу относится к 4 педиатрическому участку.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 данного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, при этом, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.

Предоставление компенсации расходов на оплату коммунальных услуг законодатель связывает с местом пребывания либо местом жительства.

ФИО4 при подаче заявления о назначении компенсации никаких доказательств о месте своего фактического проживания по адресу: <адрес> г. ФИО2 <адрес>55 не представила, а по месту регистрации имелась задолженность по оплате коммунальных услуг. Кроме того, она до настоящего времени вместе со своей семьей по месту пребывания не зарегистрировалась, в связи с чем истцу обоснованно было отказано в назначении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 данного Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Истцом заявлены требования о нарушении его имущественных прав (непредоставление денежной компенсации по оплате коммунальных услуг). Каких-либо действий ответчиков, непосредственно направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага, судом не установлено.

Действующим гражданским законодательством возможность компенсации морального вреда, причиненного нарушением имущественных прав, не предусмотрена, в связи с чем в удовлетворении требований о компенсации морального вреда надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

<░░░░░> ░.░. ░░░░░░░