Решение по делу № 12-781/2018 от 27.11.2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2018 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

    СЂР°СЃСЃРјРѕС‚рев РІ открытом судебном заседании жалобу директора РћРћРћ «ЮграТеплоГазСтрой» ФИО2 РЅР° постановление РјРёСЂРѕРІРѕРіРѕ СЃСѓРґСЊРё <данные изъяты> РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Общество СЃ ограниченной ответственностью «ЮграТеплоГазСтрой» привлечено Рє административной ответственности РїРѕ С‡.2 СЃС‚.14.1.3 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рє наказанию РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЮграТеплоГазСтрой» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ЮграТеплоГазСтрой» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав на отсутствие вины со стороны Общества, мотивировав доводы жалобы тем, что предупреждение (уведомление) об ограничении предоставления коммунальных услуг содержалось в платежном документе ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено и доставлено потребителю <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с которым у Общества заключен договор на доставку потребителям коммунальных услуг платежных документов, путем размещения в почтовые ящики абонентов не позднее 5 числа месяца, что предусмотрено пп. «а» п.119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

В судебном заседании представитель ООО «ЮграТеплоГазСтрой» ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях Общества, так как уведомление о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг и введении ограничения предоставления коммунальной услуги было включено в платежный документ за ДД.ММ.ГГГГ, направленный в адрес потребителя <адрес>, в связи с чем, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ЮграТеплоГазСтрой» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮграТеплоГазСтрой» зарегистрированное по адресу: <адрес>, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ нарушило лицензионные требования, и в нарушение п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, требований п.18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.117, п.119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, ДД.ММ.ГГГГ произвело приостановление коммунальной услуги по водоотведению жильцу квартиры № жилого дома № по <адрес>, не уведомив жильца указанной квартиры.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Согласно п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Жилищным Кодексом Российской Федерации определен круг полномочий управляющей компании, так согласно ст.162 ЖК РФ, в данные полномочия входит: содержание, надлежащее обслуживание, текущий ремонт мест общего пользования многоквартирных домов и предоставление коммунальных услуг.

Исходя из части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

ООО «ЮграТеплоГазСтрой» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступило обращение ФИО4, регистрационный №, проживающего <адрес> с жалобой о неправомерном введении ограничения по предоставлению коммунальной услуги водоотведение управляющей организацией ООО «ЮграТеплоГазСтрой».

С целью осуществления лицензионного контроля и установления достоверности фактов, изложенных в обращении ФИО4 на основании Приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЮграТеплоГазСтрой» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что жилой дом № по <адрес> находится в управлении ООО «ЮграТеплоГазСтрой».

Жилой дом имеет центральное отопление, электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки установлено, что управляющей организацией ООО «ЮграТеплоГазСтрой» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, в нарушение пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, неправомерно, без направления письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги, произведено ограничение коммунальной услуги водоотведение абоненту квартиры № дома № по <адрес>, путем точечной блокировки внутриквартирной канализации.

Виновность ООО «ЮграТеплоГазСтрой» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; копиями платежного документа за ДД.ММ.ГГГГ, квитанции об оплате и кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ, почтового конверта, уведомления об ограничении (приостановления) коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, почтового уведомления, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией требования <данные изъяты> о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями акта о прекращении коммунальной услуги по водоотведению от ДД.ММ.ГГГГ, акта о возобновлении предоставления услуги по водоотведению от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>; сведениями, размещенными в <данные изъяты>; ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ООО «ЮграТеплоГазСтрой» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами были нарушены лицензионные требования, в связи с чем, действия ООО «ЮграТеплоГазСтрой» верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм законодательства.

Доводы жалобы о том, что вина ООО «ЮграТеплоГазСтрой» отсутствует в силу того, что уведомление о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг и введении ограничения предоставления коммунальной услуги было включено в платежный документ, который <данные изъяты> был направлен и доставлен потребителю, необоснован в силу нижеследующего.

Согласно пп. «а» п.117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно п.118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

    Р’ соответствии СЃ РїРї. «а» Рї.119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам Рё пользователям помещений РІ многоквартирных домах Рё жилых РґРѕРјРѕРІ, утвержденных Постановлением Правительства Р Р¤ РѕС‚ 06.05.2011 в„–354, если РёРЅРѕРµ РЅРµ установлено федеральными законами, указами Президента Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, постановлениями Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации или РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј, содержащим положения Рѕ предоставлении коммунальных услуг, исполнитель РІ случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги РІ следующем РїРѕСЂСЏРґРєРµ: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) Рѕ том, что РІ случае непогашения задолженности РїРѕ оплате коммунальной услуги РІ течение 20 дней СЃРѕ РґРЅСЏ доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, Р° затем приостановлено либо РїСЂРё отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику РїРѕРґ расписку, или направления РїРѕ почте заказным РїРёСЃСЊРјРѕРј (СЃ уведомлением Рѕ вручении), или путем включения РІ платежный документ для внесения платы Р·Р° коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРј уведомления, подтверждающим факт Рё дату его получения потребителем, РІ том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения РїРѕ сети подвижной радиотелефонной СЃРІСЏР·Рё РЅР° пользовательское оборудование потребителя, телефонного Р·РІРѕРЅРєР° СЃ записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя РІ государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо РЅР° официальной странице исполнителя РІ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации РїРѕ сети фиксированной телефонной СЃРІСЏР·Рё.

Включение в платежный документ за ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> сведений о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг и введении ограничения по предоставлению коммунальных услуг, не свидетельствует о выполнении ООО «ЮграТеплоГазСтрой» требований пп. «а» п.119 вышеуказанных Правил, поскольку сведения о получении абонентом данного платежного документа, дате его получения отсутствуют. В уведомлении, включенном в платежный документ, не конкретизировано предоставление какой именно коммунальной услуги может быть приостановлено.

При таких обстоятельствах, ООО «ЮграТеплоГазСтрой» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, в нарушение требований подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, неправомерно, ДД.ММ.ГГГГ без направления письменного предупреждения (уведомления) произвело приостановление коммунальной услуги по водоотведению потребителю-должнику квартиры № дома № по <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого ООО «ЮграТеплоГазСтрой» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «ЮграТеплоГазСтрой» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Наказание ООО «ЮграТеплоГазСтрой» назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера и тяжести совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица.

В установочной части постановления мирового судьи указано о том, что ООО «ЮграТеплоГазСтрой» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, однако из материалов дела установлено, что ООО «ЮграТеплоГазСтрой» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, указанное суд расценивает как техническую ошибку (описку), не повлиявшую на законность принятого решения.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЮграТеплоГазСтрой» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, – оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЮграТеплоГазСтрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская