Решение по делу № 2а-1066/2018 от 06.11.2018

в„–2Р°-1066/18

32RS0021-01-2018-001557-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018 РіРѕРґР°                                                                            Рі. Новозыбков

    РќРѕРІРѕР·С‹Р±РєРѕРІСЃРєРёР№ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ Брянской области РІ составе

председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Конончук Е.В.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Ляшковой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Замишевской сельской администрации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

      РќРѕРІРѕР·С‹Р±РєРѕРІСЃРєРёР№ межрайонный РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ, действующий РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ СЃС‚. 39 РљРђРЎ Р Р¤ обратился РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением РІ защиту прав Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рѕ признании незаконным бездействия Замишевской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области, выразившегося РІ РЅРµ размещении РІ сети «Интернет» обязательной информации Рѕ деятельности органа местного самоуправления Рё РѕР± обязании устранить нарушения.

      Р’ обоснование заявленных требований ссылается РЅР° то, что РІ соответствии СЃ требованиями Федерального закона в„– 8-ФЗ РѕС‚ 09.02.2009 РіРѕРґР° В« РћР± обеспечении доступа Рє информации Рѕ деятельности государственных органов Рё органов местного самоуправления» распоряжением Замишевской сельской администрации в„–44 РѕС‚ 24.07.2017 РіРѕРґР°, утвержден Перечень информации Рѕ деятельности органа местного самоуправления - Замишевского сельского поселения, размещаемой РІ сети «Интернет». Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ отсутствием своего сайта РІ сети «Интернет», информация Рѕ деятельности Замишевского сельского поселения размещается РЅР° официальном сайте муниципального образования «Новозыбковский район» www.adminnovzraion.ru.

      Р’ С…РѕРґРµ проведенной Межрайпрокуратурой проверки соблюдения законодательства РѕР± обеспечении доступа Рє информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления, РІ Замишевской сельской администрации выявлены нарушения, выразившиеся РІ РЅРµ размещении РІ сети «Интернет» обязательной информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления РІ соответствии СЃ требованиями СЃС‚. 13 Федерального закона в„– 8-ФЗ РѕС‚ 09.02.2009 РіРѕРґР° В« РћР± обеспечении доступа Рє информации Рѕ деятельности государственных органов Рё органов местного самоуправления», Р° именно:

- в не размещении Замишевской сельской администрации на сайте Новозыбковского района в сети «Интернет» нормативных правовых актов, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведений о государственной регистрации муниципальных правовых актов, что установлено подп. А п.2 ч.1 ст. 13 вышеназванного закона;

-в не размещении информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что установлено подп. В п.2 ч.1 ст. 13 вышеназванного закона;

- в не размещении информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, что установлено п.5 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года.

       Р’ результате бездействие Замишевской сельской администрации нарушается гарантированное статьей 29 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации право неопределенного РєСЂСѓРіР° граждан Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° СЃРІРѕР±РѕРґСѓ РїРѕРёСЃРєР°, получения, передачи, производства Рё распространения информации.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайпрокурора Ляшкова Т.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, в представленном им в суд заявлении исковые требования признает, просит установить 4-х месячный срок для размещения информации, дело рассмотреть без его участия.

Суд, выслушав доводы административного истца, позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 3 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гарантированы свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органом местного самоуправления согласно ч.2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу ч.1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

       Р˜РЅС„ормация Рѕ нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает РІ себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые РІ соответствующем РїРѕСЂСЏРґРєРµ.

          РЎС‚атьями 13,14 Закона N 8-ФЗ установлены требования Рє объему Рё периодичности размещаемой РІ сети "Интернет" информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления.

       РЎРѕСЃС‚ав информации Рѕ деятельности государственных органов Рё органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами РІ сети «Интернет», определен частью 1 статьи 13 Закона в„– 8-ФЗ.

       Р’ силу С‡.7 СЃС‚. 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления утверждаются РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст. 14 Закона N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

      РЎСѓРґРѕРј установлено, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой РІ рамках осуществления надзора Р·Р° исполнением требований законодательства РѕР± обеспечении доступа Рє информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления, проведена проверка РІ Замишевской сельской администрации, РІ результате которой выявлены нарушении, выразившиеся РІ РЅРµ размещении РІ сети «Интернет» обязательной информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления.

В состав обязательной информации, размещаемой органами государственной власти и местного самоуправления в сети «Интернет» Федеральным законом № 8-ФЗ включены:

- информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

- информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ).

Распоряжением Замишевской сельской администрации от 24.07.2017 № 44 утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Замишевского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет» (далее - Перечень) (л.д. 6).

В соответствии с пунктом 2.1 Перечня муниципальные правовые акты, изданные органами местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации размещаются в сети «Интернет» еженедельно и обновляются каждую пятницу (л.д.7).

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание слуг для муниципальных нужд (п.2.3 Перечня) размещается в сети «Интернет» по мере размещения заказов в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (л.д.7).

Информация результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (п. 5 Перечня), размещается в сети «Интернет» по мере проведения проверок, обновляется в течение 20 рабочих дней с момента утверждения соответствующего результата проверки (л.д.21).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Замишевского сельского поселения в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Замишевская сельская администрация. Возглавляет Замишевскую сельскую администрацию глава Замишевского сельского поселения, руководящий ею на принципах единоначалия, и исполняющий также полномочия председателя Замишевского сельского Совета народных депутатов (ст. 28 Устава Замишевского сельского поселения).

В связи с отсутствием своего сайта в сети «Интернет» информация о деятельности органов местного самоуправления Замишевского сельского поселения размещается на официальном сайте муниципального образования «Новозыбковский район» www.adminnovzraion.ru.

Замишевской сельской администраций вышеуказанная информация размещена в сети «Интернет» не в полном объеме.

По состоянию на 30.10.2018 года на сайте муниципального образования «Новозыбковский район» в сети «Интернет» www.adminnovzraion.ru отсутствует информация о проверках, проведенных в Замишевской сельской администрации, в том числе о результатах прокурорских проверок, в частности - о проверке, по результатам которой было внесено представление от 28.06.2018 № 48/2018).

Полностью отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг за 2018 год.

При этом, согласно сведениям Реестра контрактов, заключенных заказчиками (размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» zakupki.gov.ruЗамишевской сельской администрацией в 2018 году произведены 3 закупки и заключены контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также на сайте Новозыбковского района в сети «Интернет» размещена неактуальная редакция Устава Замишщевского сельского поселения. Текст устава приведен без последующих изменений, какие-либо отметки о внесении в него изменений в Уставе отсутствуют.

В разделе «Устав» помимо текста Устава муниципального образования размещены тексты решений Замишевского сельского Совета народных депутатов о внесении изменений в Устав от 09.12.2014 г. № 4/2, от 28.04.2018 г. № 55/1, однако сведения о государственной регистрации Устава сельского поселения и указанного решения о внесении в него изменений отсутствуют.

       РџСЂРё этом, согласно С‡. 8 СЃС‚. 44 Федерального закона РѕС‚ 06.10.2003 в„– 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации», устав муниципального образования, муниципальный правовой акт Рѕ внесении изменений Рё дополнений РІ устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после РёС… государственной регистрации Рё вступают РІ силу после РёС… официального опубликования (обнародования).

       Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ этим, отсутствует возможность получения РЅР° указанном сайте достоверной информации Рѕ действующей редакции устава муниципального образования Рё действующих решениях Рѕ внесении РІ него изменений.

       РњСѓРЅРёС†РёРїР°Р»СЊРЅС‹Рµ правовые акты, изданные Замишевской сельской администрацией, размещены РЅР° сайте РЅРµ РІ полном объеме: отсутствуют муниципальные нормативные правовые акты (постановления) Р·Р° май-сентябрь 2018 РіРѕРґР°.

       РќР°Р»РёС‡РёРµ принятых Р·Р° данный период нормативных правовых актов подтверждается представленными РІ межрайпрокуратуру перечнями постановлений Замишевской сельской администрации Р·Р° указанный период. РќРµ РІ полном объеме размещены нормативно-правовые акты Р·Р° РґСЂСѓРіРёРµ периоды. Р’ частности, РЅРµ размещены постановление Замишевской сельской администрации РѕС‚ 12.04.2017 в„– 32/1 «Об отмене постановления в„– 97 РѕС‚ 29.12.2016Рі. ««Об утверждении РџРѕСЂСЏРґРєР° размещения информации Рѕ рассчитываемой Р·Р° календарный РіРѕРґ среднемесячной заработной плате главы сельского поселения Рё главного бухгалтера Замишевской сельской администрации РІ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Р° также само постановление в„– 97 РѕС‚ 29.12.2016 Рі.

Приведенные обстоятельства указывают на ненадлежащее осуществление должностными лицами Замишевской сельской администрации возложенных на нее полномочий и на нарушение основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определенных статьей 4 Федерального закона N 8-ФЗ: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

       Р’ результате бездействие Замишевской сельской администрации нарушается гарантированное статьей 29 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации право неопределенного РєСЂСѓРіР° граждан Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° СЃРІРѕР±РѕРґСѓ РїРѕРёСЃРєР°, получения, передачи, производства Рё распространения информации.

       РџРѕСЃРєРѕР»СЊРєСѓ имеющимися РІ деле доказательствами подтверждено невыполнение администрацией Замишевского сельского поселения требований СЃС‚. 13 Федерального закона в„– 8-ФЗ РѕС‚ 09.02.2009 РіРѕРґР° «Об обеспечении доступа Рє информации Рѕ деятельности государственных органов Рё органов местного самоуправления», СЃСѓРґ находит административное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление Новозыбковского межрайпрокурора подлежащим удовлетворению СЃ установлением СЃСЂРѕРєР° для исполнения решения СЃСѓРґР° 4 месяца.

        Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ СЃС‚.СЃС‚.175-180 РљРђРЎ Р Р¤, СЃСѓРґ

Р Е Ш И Л :

       РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление Новозыбковского межрайонного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рѕ признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

       РџСЂРёР·РЅР°С‚СЊ незаконным бездействие Замишевской сельской администрации, выразившееся РІ РЅРµ размещении РІ сети «Интернет» полной Рё достоверной информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

Обязать Замишевскую сельскую администрацию в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте Новозыбковского района в сети Интернет www.adminnovzraion.ru полную и достоверную информацию о деятельности Замишевской сельской администрации в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления":

- нормативные правовые акты, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления.

       Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Брянский областной СЃСѓРґ РІ течение месяца СЃРѕ РґРЅСЏ его принятия РІ окончательной форме через Новозыбковский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ.

РЎСѓРґСЊСЏ                                                                         Рќ.Рџ.Иванова