Решение по делу № 2а-3050/2019 от 09.04.2019

Дело № 2а-3050/2018                          

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Агаповой Д.А.

с участием прокурора Емельяновой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2019 года в городе Волгограде административное дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Менькову М. А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности

установил:

прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с названным административным иском, указав о проведенной проверке соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Менькову М.А. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №... категории «В», действительное в настоящее время. Однако, по информации, предоставленной ГБУЗ «Волгоградский ... клинический наркологический диспансер», Меньков М.А. состоит в вышеуказанном учреждении на учете у врача-нарколога с диагнозом №... противопоказанным к управлению транспортными средствами. Сведений о выздоровлении (стойкой ремиссии), ремиссии административного ответчика диспансер не обладает, заключение врачебно-консультативной комиссии о снятии Менькова М.А. с диспансерного учета отсутствует, заключения лечащего врача на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений о снятии Менькова М.А. с учета также не имеется. Таким образом, ответчик, управляя источником повышенной опасности, создает повышенную опасность вреда и жизни и здоровью окружающих, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства не отвечают основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами Менькова М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Волгоград, ..., до снятия с диспансерного учета из ГБУЗ «Волгоградский ... клинический наркологический диспансер», а также просит обязать Менькова М. А. сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №..., выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Емельянова И.М. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в административном иске.

Административный ответчик Меньков М.А. в судебное заседание не явился, судом заблаговременно направлено извещение о времени и месте слушания дела заказными почтовыми отправлением по адресу регистрации ответчика по месту жительства, которое осталось невостребованными адресатом и возвращено в суд за истечением срока хранения.

По правилам п.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как разъяснено в п. 68 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению Менькова М.А., с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ он считается извещенным о времени и месте слушания настоящего дела, о причинах неявки в суд не уведомил, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», УГИБДД УМВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п.п.1, 2 и 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях реализации данного права указанным Федеральным законом предусмотрен запрет эксплуатации транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

По смыслу п.п. 1, 6 ст. 23 названного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Как установлено ст. 45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Постановлением Правительства РФ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 года N 377 утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню, противопоказаниями для водителей к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Водители допускаются к управлению автомобилей (категория В,С) при стойкой ремиссии, после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально.

Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от №... N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Менькову М.А. выдано водительское удостоверение №... категории «В», которое действительно в настоящее время, о чем в деле представлена карточка операций с водительским удостоверением.

Согласно информации, предоставленной ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Меньков М.А. состоит в вышеуказанном учреждении на учете у врача-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением наркотических веществ», являющимся противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Сведениями о его выздоровлении (стойкой ремиссии), ремиссии диспансер не обладает. Заключение врачебно-консультативной комиссии о снятии Менькова М.А. с диспансерного учета либо заключение лечащего врача на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений о снятии последнего с учета отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Меньков М.А., страдающий заболеванием, включенным в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности. В результате этого имеется повышенная вероятность причинения вреда жизни и здоровью окружающих, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасное движение по дорогам Российской Федерации. Данные обстоятельства не отвечают основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Менькову М.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего ограничения к водительской деятельности, возложении обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ – 300 руб.

Также необходимо отметить, что исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░, ..., ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.    

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....