Решение по делу № 2-557/2015 ~ М-535/2015 от 27.07.2015

09 сентября 2015 года Дело № 2-557/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,

при секретаре Пименовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия к ООО Агро Холдинг «Котельниковский» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия обратилось в Котельниковский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором указало, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ООО Агро Холдинг «Котельниковский» (далее - общество) была назначена плановая выездная проверка на основании Сводного плана поверок субъектов предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ год, размещенного на интернет-сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://genproc.gov.ru.

Согласно Акту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ФИО5 был осуществлен выезд по адресу официальной регистрации общества: <адрес>. О проведении плановой выездной проверки Общество было извещено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему копией распоряжения, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись законного представителя.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. законному представителю общества для проведения проверки надлежало прибыть в назначенное время и место. Однако представитель общества не явился, тем самым юридическое лицо уклонилось и воспрепятствовало проведению плановой выездной проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.

Также Общество ДД.ММ.ГГГГ не представило документы, запрашиваемые в п. 11 распоряжения Управления.

Таким образом, плановая выездная проверка не состоялась ввиду уклонения и воспрепятствования общества проведению плановой выездной проверки и не предоставления документов, соответственно не достигнуты цели и задачи проверки, назначенной во исполнение Сводного плана поверок субъектов предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ год, размещенного на интернет-сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://genproc.gov.ru.

Полагают, что воспрепятствование проведению плановой выездной проверки и непредставление сведений (информации) является нарушением, посягающим на порядок управления.

Считают, что общество сознательно идет на совершение административных правонарушений против порядка управления по главе 19 КоАП РФ, тем самым препятствуя проведению плановой выездной проверки.

Просило суд обязать ООО Агро Холдинг «Котельниковский» обеспечить проведение плановой выездной проверки: - допустить представителей Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия на объект для проведения плановой выездной проверки в порядке Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - обеспечить при проведении данной проверки присутствие законного представителя или уполномоченного представителя, ответственного за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований; - представить следующие документы (в копиях), необходимые для достижения целей и задач проверки: - правоустанавливающие документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации; - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; - свидетельство о государственной регистрации юридического лица; - документы, подтверждающие полномочия руководителя, его полномочного представителя на представление интересов предприятия при проведении контрольно- надзорных мероприятий Управлением Россельхознадзора; - свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; - правоудостоверяющие, правоустанавливающие документы на земельные участки сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках, разрешение на строительство объектов; - паспорт почв (результаты обследований уровня плодородия почв); - книга истории полей (план севооборота, структура посевных площадей); - технологические карты выращивания сельскохозяйственных культур; - формы отчетности федерального статистического наблюдения; - акты о применении пестицидов и агрохимикатов; - документы, подтверждающие происхождение, поступление, перемещение, применение пестицидов и агрохимикатов и соответствие их качеству; - журнал учета мероприятий по контролю.

В судебное заседание представитель истца - Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия не явился, извещен надлежащим образом, в своем заявлении, направленном в адрес суда в день рассмотрения факсимильной связью, исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - ООО Агро Холдинг «Котельниковский» Дмитренко В.И. исковые требования не признал и суду пояснил, что не уклонялся и не препятствовал проведению проверок. Согласен допустить представителей истца для проведения проверочных действий. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, с учетом его заявления.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В силу пункта "в" части 2, части 4 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о факте нарушения прав потребителей. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

Согласно частям 4, 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Одним из основных принципов Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 04.10.2012 №527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Управление на закрепленной территории осуществляет полномочия по федеральному государственному карантинному фитосанитарному надзору, государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции и иные полномочия, перечисленные в п.8 Типового положения о территориальном органе.

Разделом II Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 №527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» определено, что Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет полномочия беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в целях проведения фитосанитарного карантинного обследования и других мероприятий по контролю в пределах своей компетенции.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ООО Агро Холдинг «Котельниковский» назначена плановая выездная проверка на основании Сводного плана поверок субъектов предпринимательства на 2015 год, размещенного на интернет-сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления осуществлен выезд по адресу официальной регистрации общества: <адрес>. О проведении плановой выездной проверки Общество было извещено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему копией распоряжения, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись законного представителя.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. законному представителю общества для проведения проверки надлежало прибыть в назначенное время и место. Однако представитель общества не явился.

В связи с вышеуказанным составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №).

Мировым судом судебного участка №24 Волгоградской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №) о признании ООО Агро Холдинг «Котельниковский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Кроме этого Общество ДД.ММ.ГГГГ не представило документы, запрашиваемые в п. 11 распоряжения Управления, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении (№), предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Мировым судом судебного участка №24 Волгоградской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №) о признании ООО Агро Холдинг «Котельниковский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что плановая выездная проверка ООО Агро Холдинг «Котельниковский» не состоялась ввиду уклонения и воспрепятствования общества проведению плановой выездной проверки и не предоставления документов. Воспрепятствование проведению плановой выездной проверки и непредставление сведений (информации) является нарушением, посягающим на порядок управления. Указанными действиями общество нарушает принцип добросовестности деятельности, в связи с чем, невозможно установить соблюдаются ли им требования земельного законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что он не уклонялся и не препятствовал проведению плановых проверок, являются несостоятельными, так как полностью опровергаются представленными суду материалами гражданского дела.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия к ООО Агро Холдинг «Котельниковский» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать ООО Агро Холдинг «Котельниковский» обеспечить проведение плановой выездной проверки: - допустить представителей Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия на объект для проведения плановой выездной проверки в порядке Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - обеспечить при проведении данной проверки присутствие законного представителя или уполномоченного представителя, ответственного за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований; - представить следующие документы (в копиях), необходимые для достижения целей и задач проверки: - правоустанавливающие документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации; - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; - свидетельство о государственной регистрации юридического лица; - документы, подтверждающие полномочия руководителя, его полномочного представителя на представление интересов предприятия при проведении контрольно- надзорных мероприятий Управлением Россельхознадзора; - свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; - правоудостоверяющие, правоустанавливающие документы на земельные участки сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках, разрешение на строительство объектов; - паспорт почв (результаты обследований уровня плодородия почв); - книга истории полей (план севооборота, структура посевных площадей); - технологические карты выращивания сельскохозяйственных культур; - формы отчетности федерального статистического наблюдения; - акты о применении пестицидов и агрохимикатов; - документы, подтверждающие происхождение, поступление, перемещение, применение пестицидов и агрохимикатов и соответствие их качеству; - журнал учета мероприятий по контролю.

Решение принято в окончательной форме 14 сентября 2015 года и может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Г. Бескровный