Решение по делу № 2-617/2024 от 03.04.2024

дело № 2-1-617/2024                                

40RS0005-01-2024-000447-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года                 город Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Абрамкиной Н.А., при секретаре судебного заседания Артемовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главы муниципального образования «Городского поселения «Поселок Товарково» Колоколовой Людмилы Михайловны к главе поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» Илюхину Анатолию Александровичу о досрочном расторжении контракта с главой поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково»,

УСТАНОВИЛ:

03 апреля 2024 года глава муниципального образования городское поселение «Поселок Товарково» (далее – глава МО ГП «Поселок Товарково») Колоколова Л.М. обратилась в суд с исковым заявлением к главе поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» (далее – ПУ ГП «Поселок Товарково») Илюхину А.А., с исковым заявлением о досрочном расторжении контракта с ответчиком на основании пункта 1 части 11 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», с даты вынесения решения суда.

В обоснование искового заявления истец указала, что решением Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково» от 06 декабря 2022 года № 55 Илюхин А.А. назначен на должность главы поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково».В соответствии с пунктом 1.3 контракта от 29 декабря 2022 года глава поселковой Управы обязуется исполнять должностные обязанности по должности главы поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково», учрежденной в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, определенных в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и закрепленных в Уставе муниципального образования «Городское поселение «Поселок Товарково», и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Калужской области в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4 должностной инструкции главы поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково», утвержденной 29.12.2022 года главой МО ГП«Поселок Товарково» Колоколовой Л.М., Илюхин А.А. обязан добросовестно исполнять свои служебные обязанности; осуществлять руководство Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» в рамках, установленных действующим законодательством обеспечивать соблюдение законности при осуществлении деятельности ПУ ГП «Поселок Товарково». Вместе с тем, в ходе осуществления деятельности Главой Поселковой Управы Илюхиным А.А. допускалось неоднократное нарушение условий контракта в части систематического и длительного неисполнения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 1,3,6, 12, 15, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ и Устава МО ГП «Поселок Товарково». В связи с чем истец обратилась в суд.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 22 мая 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального района «Дзержинский район».

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июня 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Поселковое собрание МО «ГП «Поселок Товарково».

16 августа 2024 года в судебном заседании истец уточнила исковые требования в части обоснования расторжения контракта с ответчиком в судебном порядке, указав, что в ходе рассмотрения дела установлены новые обстоятельства нарушения ответчиком условий контракта в части неисполнения вопросов местного значения, в связи с чем истец просит суд расторгнуть досрочно контракт с главой ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхиным А.А. на основании пункта 1 части 11 статьи 37 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», с даты вынесения решения судом. В связи с тем, что ответчик до настоящего времени совершает противоправные действия, которые прямо влияют на права граждан поселения с негативной стороны, истец просит решение суда, в случае его удовлетворения, обратить к немедленному исполнению.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 17 сентября 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственная инспекция труда в Калужской области.    

В судебном заседании истец - глава МО ГП «Поселок Товарково» Колоколова Л.М., представляющая также интересы третьего лица Поселкового собрания МО ГП «Поселок Товарково», а также её представители Петрушин Б.М. и Аврицевич Р.В. действующие на основании доверенности, исковые требования, с учетом их уточнения, поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении и уточнении к нему, а также доводам, указанным в пояснениях, представленных в суд. Пояснили, что имеются факты совершения главой ПУ ГП «Поселок Товарково» дисциплинарных проступков. Все заявленные требования находятся в пределах срока привлечения к ответственности. Месячный срок «плавающий», поэтому исходить надо из предельного срока, предельный срок – 6 месяцев. Самое серьезное нарушение – это не предоставление отчета за прошедший год. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования установленным муниципальным правовым актом. Процедура предоставления отчета по бюджету ответчиком не соблюдена. До сих пор представительный орган не смог принять решение об утверждении бюджета. Также, по поводу демонтажа веток трубопровода предоставлен порядок распоряжения имуществом, порядок нарушен, никакой аукцион, конкурс не проведен, почему оценены именно в этом размере эти трубы, непонятно. Пункт 2.1 искового заявления- мировое соглашение было заключено только в 2024 году, то есть на момент обращения в суд данное нарушение присутствовало. Присутствовали нарушения деятельности ответчика по решению вопросов местного значения в части автомобильных дорог, в части не заключения контракта на уборку с 1 по 8 января 2024 года. Также ответчиком оплачены услуги по контракту, заключенному между ГП «Поселок Товарково» и Калужское землеустроительное предприятие, между тем условия контракта не выполнены. Кроме того, истец Колоколова Л.М. обратила внимание, по части требований по заливке катка, что Поселковое Собрание ежегодно закладывает денежные средства на такую статью, как содержание и ремонт спортивных площадок, 250 000 рублей. В 2022 году было закуплено оборудование для заливки катка. Ответчиком до сих пор никаких отчетов об использовании бюджета не предоставлялось, до сих пор не знают, что с муниципальным имуществом, то есть, вся информация Поселковой Управой скрывается, в связи с чем просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ответчик – глава ПУ ГП «Поселок Товарково», Илюхин А.А., а также его представители Артемов А.С., действующий на основании ордера, а также Перминова Е.Д. по устному заявлению, исковые требования с учетом их уточнения не признали по доводам указанным в возражениях и дополнений к ним, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. Также представитель Илюхина А.А. – адвокат Артемов А.С. в судебном заседании пояснил, что по предполагаемым нарушениям, указанных в первоначальном исковом заявлении, в пунктах 1, 2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 5, 6, не представлено доказательств, указывающих на конкретные действия или бездействия, отражающие неисполнение или ненадлежащее исполнение ответчиком своих конкретных должностных обязанностей, не соблюден порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания – не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не позднее 6 месяцев со дня его совершения. Ни одно из предполагаемых истцом нарушений, указанных в иске, не содержит конструктивных признаков, отражающих характер проступка. Доводы, указанные в уточненном иске, не могут иметь юридического значения и быть предметом судебной оценки с учетом заявленных требований. Как требует трудовое законодательство, лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности за один дисциплинарный проступок. В первоначальном исковом заявлении стороной истца указывается на несколько пунктов совершения Илюхиным А.А. дисциплинарных проступков, а требование одно – привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Неясно, за какое из перечисленных дисциплинарных проступков истец требует применить такую меру ответственности. Истец, вменяя ответчику несколько дисциплинарных проступков, предлагает привлечь ответчика к одной мере дисциплинарной ответственности. Каждый факт, если истец считает, что это дисциплинарный проступок, должен быть установлен, исследован, оценен, соответственно, к нему должно быть применено соответствующее и соразмерное вине взыскание. Заявленные требования не соответствуют трудовому законодательству, поскольку в нем нет совокупности взысканий, которая бы допускала наложение одного дисциплинарного взыскания. Это без учета сроков обнаружения. Кроме того, обязанность доказать, что событие имело место, негативные последствия, действия и бездействия, вина в их совершении лежит на ответчике, это обязанность стороны истца. Истцом не представлено доказательств существенного нарушения условий действующего контракта, в части невыполнения вопросов местного значения, не представлено иных доказательств, которые бы указывали на существенное нарушение условий контракта, либо других должностных обязанностей, возложенных на ответчика.

В судебном заседании третье лицо – прокурор Ермошкина А.Д., пояснила, что по данному исковому заявлению прокуратура Дзержинского района является третьим лицом, следовательно, не имеет самостоятельного правового интереса в рассматриваемом споре, ввиду изложенного, просила суд принять законное и обоснованное решение.

Третьи лица – администрация МР «Дзержинский район», Государственная инспекция труда в Калужской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Заслушав стороны и их представителей, третье лицо, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно пунктам «к», «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся трудовое законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом«О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, в том числе подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в случае: смерти, отставки по собственному желанию, расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи, отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования, утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом, увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом, вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

Пунктом 1 части 11 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.

В силу положений статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения предусмотрен статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Устава, глава Поселковой Управы городского поселения назначается на должность поселковым собранием городского поселения по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий Поселкового Собрания, принявшего решение о назначении лица на должность главы Поселковой Управы городского поселения (до дня начала работы Поселкового Собрания городского поселения нового созыва), но не менее чем на два года. Порядок проведения конкурса, условия контракта в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения устанавливаются Поселковым Собранием.

Согласно подпункта 3 пункта 5 статьи 29 Устава полномочия главы поселковой Управы прекращаются досрочно в случае расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (т.1 л.д.21-53).

В судебном заседании установлено, что 29 декабря 2022 года по результатам конкурса на замещение должности главы Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» главой муниципального образования «Городское поселение «Поселок Товарково» Колоколовой Людмилой Михайловой и главой Поселковой Управы Илюхиным Анатолием Александровичем, назначенным на должность главы Поселковой Управы на основании решения Поселкового собрания городского поселения «Поселок Товарково» от 06.12.2022 года № 55, заключен контракт (т.1 л.д. 13-17).

Главой городского поселения «Поселок Товарково» Колоколовой Л.М. утверждена должностная инструкция главы Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково», с которой Илюхин А.А. ознакомлен 29.12.2022 года (т.1 л.д. 18-20).

Согласно статье 27 Устава Поселковая Управа городского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Калужской области.

В судебном заседании из пояснений истца - главы МО ГП «Поселок Товарково» Колоколовой Л.А., также представляющей интересы третьего лица Поселкового собрания ГП «Поселок Товарково» и её представителей, по неисполнению главой ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхиным А.А. вопросов местного значения следует, что:

1. главой ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхиным А.А. в течение 2023 года не предоставлялась в Поселковое собрание информация о реализации бюджета в 2023 году. Информация об исполнении бюджета запрашивалась запросами от 17.05.2023 года, 25.05.2023 года, 29.06.2023 года, 16.10.2023 года, 10.11.2023 года, 21.10.2023 года, 22.11.2023 года, 27.11.2023 года, 12.02.2024 года, 05.09.2024 года. Кроме того, 31.10.2023 года в адрес главы ПУ ГП Илюхина А.А. было направлено уведомление о неприятия бюджета за 9 месяцев, так как отсутствуют пояснения.

25 января 2024 года Илюхин А.А. направил информационное письмо о принятом им решении, о проведении отчета о своей деятельности и деятельности Поселковой Управы, при этом сам отчет представлен не был, что в соответствии с пунктом 4.5 Положения о порядке предоставления и заслушивания ежегодного отчета главы Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» является основанием для неудовлетворительной оценки деятельности Илюхина А.А. как главы ПУ ГП «Поселок Товарково». Таким образом по итогам работы в 2023 году работа главы ПУ ГП «Поселок Товарково» признана неудовлетворительной;

2. в июле – августе 2023 года главой ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхиным А.А. согласован демонтаж выведенного из эксплуатации трубопровода - 2 ветки теплотрассы и 2 ветки трассы горячего водоснабжения, протяженностью 850 м каждая, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, п. Товарково, ул. Дзержинского, от завода «Ремпутьмаш» до котельной на ул. Дзержинского. Впоследствии указанный трубопровод был реализован МУП «Дирекция единого заказчика на услуги жилищно-коммунального хозяйства». Денежные средства от реализации муниципального имущества в бюджет поселения не поступили. Вместе с тем, у главы ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхина А.А. в нарушение части 2 статьи 23 Устава отсутствовали самостоятельные полномочия по распоряжению имуществом сельского поселения. Своими действиями глава ПУ ГП «Поселок Товарково» нанес материальный ущерб МО ГП «Поселок Товарково». Запрос о предоставлении объявлений по данному факту был направлен ответчику 07.12.2023 года № 492, ответ от 11.12.2023 года;

3. решением Дзержинского районного суда Калужской области от 24.06.2021 года договор аренды № 10 от 09 апреля 2019 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 2895 кв.м., между Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» и ФИО16 расторгнут. На ФИО16возложена обязанность произвести демонтаж стен металлического каркаса, снести фундамент, привести земельный участок в первоначальное состояние и восстановить элементы благоустройства. До настоящего времени решение суда не исполнено, ФИО16 продолжает использование указанного земельного участка в предпринимательских целях. Таким образом, глава ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхин А.А. бездействует по исполнению решения судебного органа, исполнительный лист не выдан, за мерами принудительного исполнения не обращался, что противоречит нормам пункта 3 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ). Работодателем 22 февраля 2024 года в адрес главы ПУ ГП «Поселок Товарково» направлен запрос о предоставлении объяснения по данному факту, ответ получен 26 февраля 2024 года. Повторный запрос направлен 07 марта 2024 года, ответ на данный запрос не поступил;

4. по решению вопросов местного значения в части состояния автомобильных дорог (п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-Ф3):

- 25 ноября 2022 между Поселковой Управой и ИП «ФИО17» заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильной дороги в микрорайоне Звездный п. Товарково, указанные работы завершены 25 мая 2023 года; 24 июля 2023 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району произведено обследование указанной автодороги, в ходе которого выявлено нарушение требований ГОСТ 50597-2017. Указанная информация для принятия мер и устранения нарушений была направлена главе ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхину А.А. В декабре 2023 года прокуратурой района совместно с ОГИБДД в ходе проверки установлено, что указанные ранее нарушения устранены, в связи с чем 06 декабря 2023года в администрацию МО ГП «Поселок Товарково» прокуратурой района направлено обобщенное представление. Запрос работнику о предоставлении объяснений по данному факту направлен 05 сентября 2024 года, ответ на данный запрос не поступил;

- согласно сведениям, полученным из Министерства транспорта Калужской области исх. № 4138-22 от 11 января 2023года в период 2023 - 2024 годов в приоритетном порядке осуществлялось финансирование мероприятий национального проекта "Безопасные качественные дороги". Бюджету МР "Дзержинский район" на указанные цели были предусмотрены средства в объеме 157,4 млн. рублей ежегодно.

В связи с обращением Поселковой Управы по вопросу ремонта автодорог мкр. Первомайский, и по ул. Октябрьская и ул. Советская Министерством транспорта Калужской области предложено рассмотреть данный вопрос в рамках реализации указанной программы.

В январе 2023 года главой ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхиным А.А. главе администрации Дзержинского района направлено письмо о проведении работ по разработке сметной документации на выполнение работ.09 марта 2023года Илюхину А.А. направлено поручение о подготовке смет по ремонту дорог и необходимости предоставления их в администрацию МР «Дзержинский район» до 20 мая 2023года для проведения торгов по национальному проекту. Однако указанные работы Поселковой Управой проведены не были, сметная документация не предоставлена. В настоящее время ремонт автомобильных дорог по ул. Октябрьская и ул. Советская поселка Товарково не произведен, из национального проекта «Безопасные качественные дороги» указанные дороги исключены. Запрос о предоставлении объяснений по данному факту направлен работнику 16 июня 2023 года, ответ на данный запрос не поступил. Повторный запрос направлен 05 сентября 2024 года, ответ на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не поступил;

- в период с 01 по 08 января 2024 года уборка улиц, в частности проезжих частей и тротуаров территории городского поселения "Поселок Товарково" не осуществлялась, впоследствии чего образовались сугробы и наледь, что способствует причинению вреда здоровью граждан и повреждению их имущества.

В указанный период депутатами Поселкового Собрания осуществлены проверки территории ГП «Поселок Товарково». Механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней наледью, уборка снежных валов с обочин, очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, площадок отдыха, тротуаров, пешеходных дорожек не осуществлялась.

В результате ненадлежащего исполнения возложенных на Илюхина А.А. должностных обязанностей по руководству Поселковой Управой контракт на выполнение работ по содержанию и уборке территории городского поселения «Поселок Товарково» заключен не был.

С 15.01.2024 года, с момента заключения муниципального контракта № 0137300000123000306, выполнение работ по содержанию и уборке территории городского поселения «Поселок Товарково» в 2024 году осуществлялось ИП «ФИО18». По состоянию на 26.02.2024 года механизированная уборка тротуаров, дорожек и автомобильных дорог, сдвигание снега проводится не регулярно, а посыпка противогололедной смесью тротуаров и автомобильных дорог с момента заключения контракта проводилась 2 раза. Запросы работодателем в адрес ПУ ГП «Поселок Товарково» о предоставлении объяснений по уборке и посыпке направлялась 10.011.2024 года - ответ 12.01.2024 года; 18.01.2024 года - ответ 23.01.2024 года, 19.01.2024 года – ответ 23.01.2024 года, 22.01.2024 года – ответ 25.01.2024 года, запрос 13.02.2024 года - ответ 26.02.2024 года;

5. в настоящее время в качестве нуждающихся в жилых помещениях на учете в ПУ ГП «Поселок Товарково» состоит 77 семей, из них 15 семей многодетные. В 2023 году, согласно сведениям Поселковой Управы, указанной категории граждан предоставлено только 4 комнаты в общежитии.

17 мая 2023 года на внеочередном заседании Поселкового Собрания А.А. Илюхину дано поручение о приобретении доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (стоимость 360 000 рублей), для последующей передачи гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Денежные средства в бюджете на 2023 год были заложены в сумме 360 000 рублей. До настоящего времени Поселковой управой доля квартиры у собственника не выкуплена. Запрос о предоставлении объяснений направлен Илюхину А.А. 22 февраля 2024 года, ответ от 29.02.2024 года;

6. в бюджете Поселковой управы на 2023 года также были предусмотрены денежные средства, в том числе для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения

22 июня 2023 года закрыт бесплатный патриотический кружок и английского языка для детей в ТМБУ "Культурно-досуговом центре имени А.Г. Родионова". Указанный вопрос также был вынесен на внеочередное заседание Поселкового Собрания 03 июля 2023года, где не был рассмотрен, в связи с систематической неявкой на заседания представителя Поселковой Управы. Запрос объяснений по факту сокращения ставки методиста направлен Илюхину А.А. 02 апреля 2024 года, ответ не представлен, составлен акт; запрос объяснений по факту закрытия кружков направлен 05 сентября 2024 года, ответ не поступил.

Также в 2023 году в бюджете было предусмотрено 900 000 рублей на приобретение детского игрового оборудования, позже выделено еще 1 400 000 рублей, однако Поселковой Управой меры для проведения конкурентных процедур приняты не были, детское игровое оборудование приобретено не было. Запрос объяснений по данному факту направлялся 23 ноября 2023 года, ответ от 21.12.2023года;

Кроме того, Поселковая Управа с предложениями по обустройству имеющейся спортивной площадки (футбольное поле) в районе ул. Центральная, д. 64 в 2023 - 2024 годах не выступала. А 10.11.2023 года в газете «Новое время» были размещены информационные объявления о предоставлении в аренду нескольких земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по вышеуказанному адресу. Запрос о предоставлении объяснений по данному факту был направлен ответчику 02 февраля 2024 года, ответ получен 21 февраля 2024 года;

Также зимний каток в поселке Товарково Дзержинского района Калужской области залит не был. 04 июня 2024 года прокуратурой Дзержинского района Калужской области вынесено представление об устранении нарушений Федерального закона. Запрос о предоставлении объяснений направлен Илюхину А.А. 29 января 2024 года, ответ от 31 января 2024 года;

7.Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» и ООО «Калужское землеустроительное и проектно-изыскательское предприятие» (ООО «Калугаземпредприятие») 14 июня 2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по внесению изменений в «Генеральный план муниципального образования «Городское поселение Поселок Товарково» № 0137300000123000126. Срок выполнения работ определен контрактом до 20 ноября 2023года. По условиям контракта ООО «Калужское землеустроительное и проектно изыскательское предприятие» (ООО «Калугаземпредприятие») приняло на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить работы по внесению изменений в генеральный план муниципального образования «Городское поселение Поселок Товарково» в соответствии с Градостроительным заданием. 29 ноября 2023 года электронно-цифровой подписью главы ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхина А.А. подписан документ о приемке работ по указанному муниципальному контракту, работы приняты в полном объеме без расхождений (претензий), и также произведена оплата в размере 257 000 рублей, однако до настоящего момента, в нарушение пункта 20 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ, работы по выполнению муниципального контракта невыполнены. По результатам проверки проведенной прокуратурой Дзержинского района, в адрес Поселковой Управы вынесено представление. Запрос о предоставлении объяснений направлен 17.01.2024 года, ответ от 19.01.2024 года.

8. Поселковая Управа с предложениями по обустройству имеющейся спортивной площадки (футбольное поле) в районе ул. Центральная, д. 64 в 2023 - 2024 годах, в нарушение пунктов 12, 15 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-Ф3, не выступала. 10 ноября 2023 в газете «Новое время» были размещены информационные объявления о предоставлении в аренду нескольких земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по вышеуказанному адресу. 26 февраля 2024 года состоялось очередное заседание Поселкового Собрания ГП «Поселок Товарково», по итогам которого принято решение обязать главу ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхина А.А. в срок до 11 апреля 2024года отмежевать в полном объеме земельный участок «футбольное поле», расположенное по адресу: Калужская область Дзержинский район, п. Товарково - 1, ул. Центральная в районе д. 64 и подготовить документацию о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с «жилищного строительства для ведения ЛПХ» на «обустройство мест для занятия спортом, физической культурой». 11 марта 2024года Илюхину А.А. направлено указанное протокольное поручение.

Постановлением Поселковой Управы от 05.02.2024г. № 31 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на футбольном поле, предоставлен ФИО21 в аренду для ведения садоводства. При этом согласно ответу Илюхина А.А. от 21 февраля 2024годаПоселковой Управой не ставится вопрос о передаче земли, на котором находится футбольное поле, в чью-либо собственность или иное право.04 июня 2024годапрокуратурой Дзержинского района по данному факту в адрес Поселковой Управы вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Так же согласно ответу прокуратуры Дзержинского района от 16 июля 2024года в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства прокуратурой в Дзержинский районный суд Калужской области направлено исковое заявление о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:04:050118:2056;

- нарушения пункта 13 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ были допущены Илюхиным А.А. при предоставлении 30 и 31 июля 2024года земельных участков для ведения огородничества ФИО22 (кадастровые номера: №).

При этом, 27 марта 2024 года состоялось очередное заседание Поселкового Собрания ГП «Поселок Товарково», по итогам которого принято решение обязать главу ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхина А.А. в срок до 30 апреля 2024года отмежевать в полном объеме земельный участок, расположенный от жилых домов пер. Сиреневый до забора ТСОШ № 1 по ул. Ленина д.2а. Подготовить документацию о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования для строительства ФОКОТа. 02 апреля 2024 года Илюхину А.А. направлено указанное протокольное поручение. Запрос объяснений направлен 14 августа 2024 года, ответ от 16.08.2024 года;

25 июня 2023года постановлением № 312 глава ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхин А.А. предоставил в собственность ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО25, ФИО26 для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1665 кв.м, без проведения торговых процедур.

26 октября 2023года глава ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхин А.А. предоставил в аренду ФИО23 земельный участок для ведения огородничества с кадастровым номером № общей площадью 310 кв.м из земель населенных пунктов для ведения огородничества, в нарушение пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ

03 ноября 2023годаглава ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхин А.А. предоставил в собственность ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО25, ФИО26 для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1735 кв.м, без проведения торговых процедур. Запрос объяснений направлен работнику ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец - глава МО ГП «Поселок Товарково» Колоколова Л.М., представляющая также интересы третьего лица Поселкового собрания МО ГП «Поселок Товарково», а также её представители Петрушин Б.М. и Аврицевич Р.В. пояснили, что за данные нарушения глав ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхин А.А. к дисциплинарной ответственности не привлекался. Истцом избран данный способ привлечения к дисциплинарной ответственности в виде досрочного расторжения контракта (увольнения), в связи с чем она обратилась в суд, ранее не привлекая ответчика к дисциплинарной ответственности по указанным в исковом заявлении фактам совершения ответчиком дисциплинарных проступков. Согласно норм действующего законодательства возможно применение за один дисциплинарный проступок только одного дисциплинарного взыскания.

Согласно статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; трудовую дисциплину. Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статьей 189 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

На основании статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Давая оценку заявленным исковым требованиям, с учетом их уточнения, суд, в том числе с учетом исследованных письменных материалов дела, пояснений сторон и их представителей, показаний свидетелей, приходит к следующему:

1. в судебном заседании установлено, следует из пояснений ответчика, что решением Поселкового Собрания от 27 августа 2019 года «О внесении изменений в решение Поселкового Собрания п. Товарково от 25.04.2016 года», определены отчетные периоды, за которые составляются ежеквартальный отчет и те сроки, когда Поселковая Управа должна отчитаться перед главой муниципального образования. Ответчиком в адрес главы МО ГП «Поселок Товарково» направлялись проекты исполнения отчета за 2023 -2024 года, что следует из представленных сопроводительных писем в адрес главы МО ГП «Поселок Товарково» (т.3 л.д. 124-125, 135,137). Кроме того, ответчик отчитался о результатах своей деятельности в 2023 году и планах на 2024 год перед населением п.Товарково 14 февраля 2024 года, на котором присутствовали и часть депутатов Поселкового собрания, данные обстоятельства следуют также из протокола проведения отчета главы ПУ ГП «Поселок Товарково» (т. 3 л.д.233);

2. по предъявленному ответчику факту демонтажа выведенного из эксплуатации трубопровода (2 ветки теплотрассы и 2 ветки трассы горячего водоснабжения, протяженностью 850 м каждая), расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, п. Товарково, ул. Дзержинского, от завода «Ремпутьмаш» до котельной на ул. Дзержинского, в судебном заседании из пояснений ответчика следует, что в поселке Товарково имеется бойлерная, которая находилась в аварийном состоянии. Её было необходимо срочно отремонтировать, так как население поселка в осенне-зимний период могло остаться без тепла. С разрешения Илюхина А.А., указанные в исковом заявлении трубы были демонтированы и реализованы МУП «ДЕЗ на услуги ЖКХ» в счет возмещения затрат понесенных МУП «ДЕЗ на услуги ЖКХ» на ремонт бойлерной. При этом, на ремонт бойлерной МУП «ДЕЗ на услуги ЖКХ» затратило больше денежных средств, чем получило от реализации данного трубопровода. Ответчиком представлен локально-сметный расчет на ремонтные работы, справка о стоимости выполненных работ, акт приемки работ. Более того, истец по данному факту обращалась с заявлением в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции, в котором просила провести проверку главы ПУ ГП «Поселок Товарково», в отношении должностных лиц ОМВД России по Дзержинскому району (т.1 л.д. 78-81, 82-83);

3. по вопросу неисполнения главой ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхиным А.А. решения Дзержинского районного суда Калужской области от 24.06.2021 года, которым между Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» и ФИО16 расторгнут договор аренды. В судебном заседании установлено, что 19 июня 2024 года определением Дзержинского районного суда Калужской области на стадии исполнения вышеуказанного решения суда между ПУ ГП «Поселок Товарково» и ФИО16 заключено мировое соглашение (т.3л.д. 218-220);

4. по предъявленному истцом факту неисполнения Илюхиным А.А. вопросов местного значения в части состояния автомобильных дорог, а именно невключения в программу «Безопасные дороги», ремонта автомобильных дорог. Согласно представленных доказательств следует, что главой ПУ ГП «Поселок Товарково» направлялось письмо 21.01.2023 года в адрес главы администрации Дзержинского района о реализации мероприятий по ремонту дорог в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги за счет средств, предусмотренных Министерством транспорта Калужской области бюджету МР «Дзержинский район» на 2024 год. 17.08.2023 года в адрес Министра транспорта Калужской области направлялась заявка на предоставление субсидии из областного бюджета МО ГП «Поселок Товарково» на ремонт автомобильных дорог в 2024-2025 года по ул.Советская, ул.Октябрьская п.Товарково в рамках государственной программы в сфере дорожного хозяйства или иных программ в области дорожной деятельности. Согласно ответа администрации МР «Дзержинский район» от 15.02.2023 года следует, что ремонт автомобильной дороги микрорайона Первомайский включен в мероприятия БКД переходящим объектом на период 2023-2024 года. Возможность включения ремонта дорог по ул.Октябрьская, ул.Советская, в БКД на 2024 год будет рассмотрена после предоставления сметной документации на ремонт указанных работ, согласованной с ГКУ КО «Калугадорзаказчик» (т.3 л.д. 221-232).

По факту того что в период с 01 по 08 января 2024 года уборка улиц, в частности проезжих частей и тротуаров территории городского поселения «Поселок Товарково» не осуществлялась, в судебном заседании установлено, что согласно предоставленного отчета о результатах проведения торгов, по выполнению работ по содержанию и уборке территории ГП «Поселок Товарково», где видно, что на данную выделенную сумму денежных средств в размере 70 000 рублей, никто не заявлялся. При этом, согласно пояснений ответчика, данных в судебном заседании, указано что с 1 по 8 января 2024 года, им - как главой Поселковой Управы, было достигнуто устное соглашение с предпринимателем ИП ФИО18, который впоследствии вышел на торги и чистил поселок от снега. С 01 по 08 января 2024 года он очищал дороги поселка бесплатно по требованию.

В судебном заседании 02 октября 2024 года свидетель ФИО27 показала, что с 2021 года является заместителем главы Поселковой управы ГП «Поселок Товарково», в её должностные обязанности входит также рассмотрение вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в том числе в области дорожной деятельности. Все возникающие вопросы в области дорог разрешались в кратчайшие сроки, в том числе с привлечением подрядчиков, спонсоров. Также она помнит, что приходило представление по факту заужения дороги, но сначала строился микрорайон, потом решался вопрос по строительству дороги, должно было быть строительство дороги, ее провели как ремонт. Если бы было строительство, то был бы проект, рассчитывалась ширина, рассматривались возможности ее прохождения в одну или другую сторону. Подрядчик отремонтировал уже имеющееся полотно, эти вопросы по зауженности, проездам невозможно в настоящее время решить, поскольку сейчас, между заборов, по высаженным зеленым насаждениям делать ее шире или делать какой – то другой конфигурации уже нельзя. По вопросу уборки дорог с 1 по 8 января 2024 года, в конце декабря были объявлены малые тоги на сумму 70 000 рублей. Заявок не было подано. Вместе с тем, Илюхин А.А. договорился о спонсорской помощи, чтобы когда понадобилось, приехали и убрали снег.

Свидетель ФИО18 в судебном заседании показал, что он является индивидуальным предпринимателем, и часто по просьбе главы ПУ ГП «Поселок Товарково» оказывает спонсорскую помощь, в том числе в зимнее время, в том числе с 1 по 8 января 2024 года помогал своей техникой в уборке автомобильных дорог в поселке. Не вышел на конкурс, который объявляли в конце 2023 года, поскольку ему для этого нужно сделать тендер, бумаги, это создает много лишних финансовых затрат. Ему, как индивидуальному предпринимателю, проще было сделать это бесплатно. Также пояснил, что как у жителя поселка Товарково, у него нет вопросов Поселковой Управе, она выполняет свою работу;

5. по факту не выкупа Поселковой управой доли квартиры у собственника, в судебном заседании установлено и следует из пояснений ответчика Илюхина А.А., что в качестве нуждающихся в жилом помещении на учете стоят 83 семьи и на момент подачи искового заявления их было 83, из них 12 многодетных. В 2023 году, согласно сведений Поселковой Управы, указанной категории граждан предоставлено только 4 комнаты в общежитии. Торги по указанной в исковом заявлении доле квартиры проходили, стоимость - 360 000 рублей, они были проведены. Победитель – ФИО4, которой было направлено письмо за подписью главы ПУ ГП «Поселок Товарково», но обратной связи от ФИО4 так и не поступило, от заключения договора она отказалась (т.3 л.д.130).Также в судебном заседании ответчик Илюхин А.А. пояснил, что 11 ноября его заместитель едет в Москву на награждение в связи с тем, что ПУ ГП «Поселок Товарково» лучшие в Калужской области, выполнившие программу «переселение из ветхого и аварийного жилья». ФИО27 приглашена в Москву на торжественное награждение Министром ЖКХ и строительства РФ.

В судебном заседании 02 октября 2024 года свидетель ФИО27 показала, что торги по выкупу доли квартиры проходили по процедуре малых торгов, Поселковая Управа разместила документацию, ФИО4 подала свою заявку и выиграла торги. Сотрудники Управы с ней созвонились, направили ей проектную документацию, затем она отказалась от выкупа, при этом с учетом положений о малых торгах, выигравшее лицо имеет право не заключать контракт;

6. по факту закрытия 22 июня 2023 года бесплатного патриотического кружка и кружка английского языка для детей в ТМБУ «Культурно-досуговом центре имени А.Г. Родионова» в судебном заседании установлено, следует из представленных стороной ответчика объяснений ФИО28, что 19.01.2023 года ФИО29, которая уже работала на 1.0 ставки методиста декоративно-прикладного творчества, было добавлено ещё 0,25 ставки для ведения двух кружков: «Патриотического воспитания» и «Английского языка». Фактически эти два кружка вел сын ФИО29 Бибиков Егор, который не был оформлен как штатный сотрудник ТМБУ «КДЦ им.ФИО20», что являлось грубым нарушением законодательства РФ. Бибибкову Егору было предложено официально трудоустроиться, но он отказался. 14.09.2023 года ФИО29 было предложено вести кружок «Патриотического воспитания», но она отказалась, в связи с чем, было принято решение о прекращении совмещения 0,25 ставки (т.3 л.д. 122).

Также, по указанному в исковом заявлении факту не приобретения игрового оборудования, не заливки зимнего катка в поселке Товарково, в судебном заседании установлено и следует из пояснений ответчика и представленных документов, что глава ПУ ГП «Поселок Товарково» обращался 20.03.2024 года к главе МО «ГП «Поселок Товарково» с заявлением о предоставлении информации о возможности выделения денежных средств из бюджета ГП «Поселок Товарково» на 2024-2025 годы на проведение работ по заливке катка. 02.04.2024 года в ответ на вышеуказанное обращение главе ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхина А.А. поступил ответ от главы МО ГП «Поселок Товарково» Колоколовой Л.М., что данное обращение не принято к рассмотрению Комиссией по вопросам бюджета, налогов, финансов и распоряжения муниципальной собственностью. Дополнительно сообщили, что без предоставления всех запрашиваемых документов по исполнению бюджета в 2023-2024 годах все обращения по бюджету будут сниматься с рассмотрения (т.3 л.д.198, 200).

Кроме того, в судебном заседании 02 октября 2024 года свидетель ФИО27 показала, что вопрос по оборудованию детской площадки прорабатывался, запрашивались коммерческие предложения, в дальнейшем, когда увеличилась сумма не приобретение данного оборудования, поселковой управой был выбран интересный объект для детей подросткового возраста «веревочные лестницы», собрали коммерческое предложение, документацию. И когда заместитель главы ПУ ГП «Поселок Товарково» ФИО30 обратилась в Главе МО ПУ ГП «Поселок Товарково» Колоколовой Л.М., последняя не поддержала данную идею. В связи с чем, ФИО30 не стала подписывать документы и отправлять на торги. Когда вышел Илюхина А.А. из отпуска, было уже нецелесообразно это делать, деньги перешли на следующий год;

7. по факту заключенного Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» и ООО «Калужское землеустроительное и проектно-изыскательское предприятие» (ООО «Калугаземпредприятие») 14 июня 2023 года муниципального контракта на выполнение работ по внесению изменений в «Генеральный план муниципального образования «Городское поселение Поселок Товарково» № 0137300000123000126, в судебном заседании установлено, следует из пояснений ответчика Илюхина А.А. и представленных документов, что действительно по данному контракту была произведена оплата в размере 257 000 рублей, однако работы ООО «Калуга Земпредприятие» не до конца были выполнены, на что Поселковой Управой было подано исковое заявление, которое принято к рассмотрению арбитражным судом (т.4 л.д. 3-16). Также ответчик пояснил, что в момент подписания данного документа он был в отпуске. На документе стоит его подпись, она имеется в бухгалтерии у заместителей ответчика. На тот момент необходимо было израсходовать данные денежные средства, иначе их бы пришлось вернуть.

В судебном заседании 02 октября 2024 года свидетель ФИО27 по поводу заключения контракта Поселковой Управой и ООО «Калужское землеустроительное предприятие», показала, что оплата прошла когда Илюхин А.А. был в отпуске, приехал представитель ООО «Калугаземпредприятие», потому что требовалась срочная оплата, чтобы денежные средства провести, представитель в присутствии юриста Поселковой Управы, врио ФИО30, ФИО27 и землеустроителя, представила материалы дела, сказала, что все у нее готово, остались небольшие правки, предоставлено гарантийное обязательство было. Контракт был подписан электронной подписью Илюхина А.А., которая хранилась у закупщика – сотрудника Поселковой Управы.

    Кроме того, свидетель ФИО27 в судебном заседании 02 октября 2024 года охарактеризовала главу ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхина А.А. как идейного человека, готового что-то внести в поселок Товарково, интересующегося проблемами жителей;

8. по заявленному истцом факту о предоставлении земельных участков: в аренду ФИО21, для ведения огородничества ФИО22, в собственность ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО25, ФИО26 для ведения личного подсобного хозяйства, в судебном заседании установлено и следует из пояснений истца Колоколовой Л.М. и её представителей, что в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства прокуратурой района проводилась проверка, в результате чего было направлено исковое заявление в суд по земельному участку предоставленному в аренду ФИО21, в отношении остальных заявленных земельных участков решение не принято.

Из разъяснений, данных в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

При этом расторжение контракта рассматривается как крайняя мера, необходимость применения которой должна быть доказана.

Разрешая заявленные исковые требования с учетом их уточнения, суд приходит к выводу, об отказе в их удовлетворении, поскольку совокупность представленных истцом доказательств, в том числе указанного в исковом заявлении предшествующего поведения ответчика, опровергнуты представленными ответчиком доказательствами, показаниями свидетелей и не являются достаточными для применения к ответчику главе ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхину А.А. крайней меры дисциплинарного взыскания в виде расторжения контракта. Кроме того, Илюхин А.А. действующих дисциплинарных взысканий не имеет, наличие достаточных причин для применения в отношении него дисциплинарного взыскания в виде расторжения контракта по делу не доказано, а приведенные истцом – главой МО ГП «Поселок Товарково» Колоколовой Л.М. основания не подтверждают, что вышеуказанными действиями главы ПУ ГП «Поселок Товарково» Илюхиным А.А. причинен вред, в том числе поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования главы муниципального образования «Городского поселение «Поселок Товарково» Колоколовой Людмилы Михайловны, с учетом их уточнения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    в удовлетворении искового заявления главы муниципального образования «Городского поселения «Поселок Товарково» Колоколовой Людмилы Михайловны к главе поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» Илюхину Анатолию Александровичу о досрочном расторжении контракта с главой поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Председательствующий подпись Н.А. Абрамкина

Копия верна:

Судья Дзержинского районного суда

Калужской области                         Н.А. Абрамкина

Мотивированный текст решения составлен 02 ноября 2024 года.