Решение по делу № 33-18236/2013 от 22.08.2013

Судья Хлюстов В.В. Дело № 33 – 18236/2013

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрев в заседании 26 августа 2013 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии Можайского муниципального района Московской области, апелляционное представление Можайского городского прокурора на решение Можайского городского суда Московской области от 12 августа 2013 года по делу по заявлению Киселева Валерия Юрьевича об оспаривании решения Избирательной комиссии Можайского муниципального района,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения представителей Избирательной комиссии Можайского муниципального района Московской области – Маликовой О.В., Бикмухаметовой Т.И., Киселева В.Ю., представителя Киселева В.Ю. – Лабуть К.А.,

заключение прокурора Ковалева Е.А., поддержавшего апелляционное представление,

установила:

Киселев В.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии Можайского муниципального района №613/53 от 05.08.2013 года об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района, обосновывая свои требования тем, что им в избирательную комиссию были представлены 308 подписей избирателей, из которых 36 были признаны избирательной комиссией недействительными, что заявитель полагает незаконным, в связи с чем, просил суд признать вышеуказанное решение избирательной комиссии незаконным и отменить его, обязать избирательную комиссию Можайского муниципального района зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района и обратить судебное решение к немедленному исполнению.

Представитель избирательной комиссии Можайского муниципального района, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявления отказать.

Прокурор полагал требования Киселева В.Ю. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решением Можайского городского суда Московской области от 12 августа 2013 года заявление Киселева В.Ю. удовлетворено.

В апелляционной жалобе и апелляционном представлении Избирательная комиссия и прокурор просят решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Киселев В.Ю. подав в избирательную комиссию Можайского муниципального района заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения на должность главы Можайского муниципального района 27 июня 2013 года представил подписные листы в свою поддержку и протокол об итогах сбора подписей. 01 августа 2013 года избирательной комиссией Можайского муниципального района проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, с учетом справки об исследовании №1/387 от 29.07.2013 года, выданной ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области и представленных ОУФМС РФ по МО по Можайскому муниципальному району адресных справок, признаны недостоверными и недействительными 36 подписей избирателей из 308 представленных Киселевым В.Ю. подписей.

Решением избирательной комиссии Можайского муниципального района от 05.08.2013 года №613/53 Киселеву В.Ю. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Можайского муниципального района, со ссылкой на положения ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и ст.28 Закона МО от 11.07.2006 №101/2006-03 «О муниципальных выборах в МО» (далее - Закон МО №101/2006-03), в связи с недостаточным количеством признанных достоверными подписей избирателей, составляющих 272 подписи, при необходимых не менее 282 подписей.

Удовлетворяя требования Киселева В.Ю. суд указал следующее. При исследовании ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата Киселева В.Ю. судом установлено, что подпись в 4 строке 1 подписного листа признана недействительной избирательной комиссией по двум основаниям (п. 1.3 и п.2.8), вследствие чего учтена при подсчете недействительных подписей дважды, что недопустимо, в связи с чем, в общем количестве недействительных подписей она должна быть учтена только один раз. Судебная коллегия соглашается в этой части с выводами суда, поскольку они соответствую требованиям закона.

Согласно ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата Киселева В.Ю., подписи в 1 и 4 строках 1 листа, во 2 строке 7 листа и в 2, 4 и 5 строках 12 листа признаны недействительными, в связи с указанием избирателями сведений, не соответствующих действительности, на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства (л.д.55-58).

Из представленных суду подписных листов усматривается, что несоответствующими действительности сведениями об избирателях признаны указания в адресах их мест жительства населенных пунктов в Можайском районе Московской области: «Новая деревня» (л.д.62), «п.Дзержинский» (л.д.62) и «п.МИЗ» (л.д.68, 74), тогда как согласно справок отдела адресно-справочной работы ОУФМС России по МО по Можайскому муниципальному району адресами регистрации по месту жительства указанных в подписных листах избирателей являются: «д.Новая» (л.д.31), «п.им.Дзержинского» (л.д.32) и «п.Медико-инструментального завода» (л.д.36, 37, 46, 47).

Не соглашается с выводами Избирательной комиссии, суд исходя из положения п. 5 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», что вышеуказанные сокращения в наименованиях населенных пунктов не препятствуют однозначному восприятию сведениях о месте жительстве избирателей.

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку он основании на неверном применении норм материального закона.

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются: подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (подпункт "е"); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж"); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт "з"); все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 данного Федерального закона (подпункт "и").

Судебная коллегия полагает, что вышеуказанные подписи избирателей являются недействительными, поскольку в подписных листах не были указаны сведения, требуемые в соответствии с законом, а именно, о точном месте жительства – населенный пункт (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ и абз. 3 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

На основании справки об исследовании ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области 40 подписей избирателей в подписных листах кандидата признаны Избирательной комиссией недействительными.

Суд первой инстанции указал, что неоговоренные незначительные помарки в указании наименования улицы в строке 3 листа 1, а также серии паспорта в строке 1 подписного листа 9 (л.д.66) не препятствуют однозначному восприятию сведений о месте жительства и паспортных данных избирателей, в связи с чем, суд считает признание недействительными и подписи избирателей в указанных строках подписных листов - необоснованными.

Однако суд оставил без внимания, что подобная оговорка федеральным законодателем сделана только в отношении сокращения в содержащихся в подписных листах сведениях об избирателях слов и дат (п. 5 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ).

Никаких иных указаний, в частности, на то, что не оговоренные избирателями исправления могут служить основанием для признания их подписей недействительными лишь в случае, если такие исправления искажают смысл сведений и препятствуют их однозначному восприятию, закон не содержит.

Суд не учел и то, что под небрежностью может подразумеваться отсутствие у избирателя тщательности, старания при написании тех или иных сведений в подписном листе.

В результате такой небрежности может быть допущена и ошибка, однако, ее устранение, поправка, внесение изменений в написанное является ни чем иным как исправлением, требующим в силу закона специальной оговорки.

При этом суд, не находя каких либо исправлений в подписях лист-1 подпись 3; 5-1; 9-1;24-2; 38-4; 47-5; 71-3; не учел, что данные подписи также содержат неоговоренные исправления, что в силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ влечет недействительность подписей.

Также в нарушении требований подпунктов «е» и «ж» пункта 6.4 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона 5 подписей подписной лист 74 содержит исправления в данных лица собирающего подписи, в подписных листах 8 и 18 по пять подписей на каждом также подлежат признанию недействительными, поскольку не указана дата выдачи паспорта лица осуществляющего сбор подписей.

В нарушении требований п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ 8 подписей в подписных листах кандидата подлежат признанию недействительными, поскольку не содержат данных о точном месте жительства – субъект федерации указан сокращенно «М.О.».

При таких обстоятельствах, Киселевым В.Ю. представлено 308 подписей из которых 76 подписей недостоверные и недействительные, оставшихся 232 достоверных подписи, при необходимом 282 подписи, недостаточно для регистрации кандидата.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого Избирательной комиссией решения об отказе Киселеву В.Ю. в регистрации кандидатом на должность главы Можайского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Можайского городского суда Московской области от 12 августа 2013 года отменить.

Принять новое решение, которым заявление Киселева Валерия Юрьевича об оспаривании решения Избирательной комиссии Можайского района Московской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи