Решение по делу № 2-232/2023 от 09.01.2023

Дело № 2-232/2023 (10RS0016-01-2023-000008-59)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа                                7 февраля 2023 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при секретаре Никитенко Т.С.,

с участием истца Саванюка П.С., его представителя адвоката Гусарова С.П., действующего на основании ордера № 1569 от 24 января 2023 года,

представителя ответчика ОСФР по Республике Карелия Голоковой М.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саванюка П.С. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Карелия о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости, -

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился с настоящим исковым заявлением к ответчику по тем основаниям, что решением ответчика от 31 марта 2022 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при этом ответчик не включил в указанный стаж работу истца, в том числе с 3 апреля 1985 года по 28 августа 1989 года в Беломорско-Сегозерской сплавной конторе, так как с Саванюком П.С. не были заключены срочные трудовые договоры. Однако трудовая деятельность истца в спорный период времени проходила на территории Беломорского района Республики Карелия, отнесенного к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. На основании изложенного просил суд обязать ответчика включить в льготный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и страховой стаж в льготном исчислении периодов работы в Беломорско-Сегозерской сплавной конторе, назначить Саванюку П.С. страховую пенсию по старости с момента обращения – 18 января 2022 года, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

    В ходе рассмотрения дела по существу была произведена замена ответчика ГУ – ОПФ РФ по Республике Карелия на Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Республике Карелия в связи с реорганизацией юридического лица.

    Определением суда от 7 февраля 2023 года принят отказ истца от части заявленных требований – взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., производство по делу в указанной части прекращено.

    Истец и его представитель адвокат Гусаров С.П. в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, дополнительно Саванюк П.С. пояснил, что в спорный период времени осуществлял свою трудовую деятельность в Беломорском районе на основании трудового договора на неопределенный срок, соответственно этот период работы должен быть включен в льготный стаж, а также исчислять страховой стаж необходимо в полуторном размере, так как спорные периоды времени происходили до 1 января 2002 года.

    Представитель ответчика ОСФР по Республике Карелия Голокова М.И. заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что в спорный период времени истец осуществлял свою деятельность в местности, приравненной к району Крайнего Севера, однако работа осуществлялась на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Однако нормы действующего в тот момент законодательства не предусматривали при таких условиях включения периода работы в льготный стаж и не подразумевали льготного исчисления страхового стажа, на основании изложенного просила в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом указала, что требование об исчислении страхового стажа в льготном исчислении в случае удовлетворения иска, заявлено излишне.

    Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы выплатного дела истца, суд приходит к следующим выводам.

    Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

    На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона № 8 от 27 июня 2018 года (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

    При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ).

    В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (с изменениями и дополнениями) Беломорский район Республики Карелия отнесен к районам Крайнего Севера (введено Указом Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2226).

    Аналогичные сведения содержатся в Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 года № 1946, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР.

    В судебном заседании установлено, что 18 января 2022 года Саванюк П.С. обратился с заявлением к ответчику о назначении ему страховой пенсии по старости.

    Решением № 7793/22 от 31 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что страховой стаж истца составляет 24 года 3 месяца и 14 дней (с учетом периодов работы до 1 января 2022 года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисленных в льготном порядке (в полуторном размере), при требуемом стаже 25 лет, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 14 лет 10 месяцев 10 дней, при требуемом стаже 13 лет 4 месяца. При этом в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не включены, в том числе период работы в Беломорско-Сегозерской сплавной конторе с 3 апреля 1985 года по 28 августа 1989 года, так как указанные периоды подпадают под действие закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и на них с Саванюком П.С. не были заключены срочные трудовые договоры.

    Спорный период времени зачтен в обычные условия труда при подсчете страхового стажа истца.

    С указанным решением не согласен Саванюк П.С., в связи с чем подал настоящее исковое заявление в суд.

    В обоснование своей позиции по делу истцом представлена копия трудовой книжки <...>, из содержания которой следует, что истец:

    - 3 апреля 1985 года принят на Западноидельский сплавной участок трактористом 4 разряда, приказ № 48/к от 1 апреля 1985 года,

    - 7 апреля 1986 года уволен за систематическое нарушение трудовой дисциплины по ч. 3 ст. 33 КЗОТ РСФСР (приказ № 57/к от 7 апреля 1986 года),

    - 12 августа 1987 года переведен мастером по капитальному ремонту и капитальному строительству Западноидельского сплавного участка на основании приказа № 166/К от 12 августа 1987 года,

    - 4 сентября 1987 года переведен трактористом 5 разряда Западноидельского сплавного участка (приказ № 201/к от 16 сентября 1987 года),

    - 2 апреля 1988 года в Сегежский КЛСП переименован в Сегежский КЛПХ (приказ № 11/к от 19 января 1988 года),

    - 28 августа 1989 года уволен в связи с выездом на учебу в Ленинградскую лесотехническую академию на основании приказа № 119/К от 25 августа 1989 года.

    В соответствии с решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 30 апреля 1986 года истец восстановлен на прежней работе в качестве тракториста трелевочного трактора ТДТ-55 4 разряда с исполнением обязанностей на период ремонта слесарем 3 разряда Беломорско-Сегозерской сплавной конторы, также взыскан утраченный заработок за время вынужденного прогула. Указанное решение вступило в законную силу 11 мая 1986 года.

    Изложенные в трудовой книжке сведения также подтверждаются представленными по запросу суда МБУ «Сегежская ЦБС» № 28 от 20 января 2023 года приказами по личному составу и лицевыми счетами за спорный период времени.

    Частью 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

    С этим связаны и положения пенсионного законодательства о порядке определения размеров страховых пенсий.

    Так, положения статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусматривают использование индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), определяемого согласно части 9 этой статьи исходя из нескольких показателей, одним из которых является определяемый отдельно индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, порядок расчета которого установлен частью 10 той же статьи и включает, в частности, использование размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части пенсии), исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

    В свою очередь, порядок определения размера страховой части трудовой пенсии по старости установлен ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и предусматривает согласно пункту 1 этой статьи использование расчетного пенсионного капитала, порядок определения которого установлен ст. 29.1 этого Закона и включает в качестве одного из элементов часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со статьей 30 этого Федерального закона.

    Данной статьей предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал на основе расчетного размера трудовой пенсии, определяемого в соответствии с той же статьей по одному из вариантов, предусмотренных ее пунктами 3, 4 и 6 (по выбору застрахованного лица), при этом согласно этим пунктам в целях определения расчетного размера трудовой пенсии используется общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, а пунктом 4 установлено, что исчисление продолжительности таких периодов производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением, в частности, периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.

    Из изложенного следует, что действующее законодательство и в настоящее время допускает возможность льготного исчисления общего трудового стажа (и в частности, стажа, приобретенного в районах Крайнего Севера) в целях оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года.

    Приведенные нормы законодательства связаны с тем, что статьей 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 31 декабря 2001 года, предусматривалось льготное исчисление трудового стажа, и в частности, периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере; аналогичные положения содержались в статье 28 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (утратила силу с 1 января 2005 года на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), при этом в данной статье дополнительно указывалось, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на любых основаниях период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

    Тем самым федеральное законодательство с 1 января 1992 года (даты введения в действие Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации") исключило какие-либо различия в оценке трудового стажа, приобретенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от условий выполнения соответствующей работы (в частности, от заключения срочного трудового договора).

    Кроме того, законодательство, действовавшее до 1 января 1992 года, также не могло применяться судами в таком истолковании, которое приводило бы к установлению различий в правовом положении граждан, по существу носящих дискриминационный характер, а именно лишающих местных жителей, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, права на льготное исчисление трудового стажа, в отличие от лиц, прибывших на работу из других местностей и заключивших срочный трудовой договор.

    Кроме того, лишение местных жителей, осуществлявших трудовую деятельность в районах Крайнего Севера по трудовым договорам, заключенным на неопределенный срок, права на льготное исчисление трудового стажа прямо не вытекало и из положений законодательства, действовавшего до 1 января 1992 года.

    Пунктом 110 "Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденного постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года № 590, предусматривалось, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 года засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

    Статьей 5 вышеназванного Указа было предписано предоставлять дополнительно льготы работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, и в частности, засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности (пункт "д" ст. 5).

    Той же статьей было установлено, что предусмотренные ею льготы предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

    Данные положения были направлены на стимулирование граждан к тому, чтобы оставаться на длительные сроки работать в соответствующих районах, и тем самым – на достижение целей освоения таких местностей, однако не давали оснований для их ограничительного толкования в том смысле, что местные жители, работающие в неблагоприятных климатических условиях постоянно, правом на соответствующие льготы не наделялись.

    В дальнейшем пунктом 1 "Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", утвержденной постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года № 530/П-28 было предусмотрено, что льготы, установленные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26 сентября 1967 года "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

    В свою очередь, буквальный смысл пункта 2 той же Инструкции указывает на то, что требование о заключении срочного трудового договора как об условии предоставления льгот, предусмотренных статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 года и статьей 3 Указа от 26 сентября 1967 года, распространялось только на работников, прибывших на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), что никак не опровергает их распространение на лиц, проживающих в соответствующих местностях постоянно.

    Соответственно, не опровергает права истца на соответствующую льготу и норма подпункта "а" пункта 43 той же Инструкции, согласно которой общий стаж работы, дающий право на получение пенсии, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера для пенсий по старости и по инвалидности - за период с 1 марта 1960 года один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев работы лицам, указанным в пунктах 2, 3 и 4 данной Инструкции.

    Кроме того, как указано выше, в дальнейшем действующим законодательством граждане, приобретшие трудовой стаж в вышеназванных районах и местностях (в том числе до 1 января 1992 года), были полностью уравнены в пенсионных правах, на что было направлено, в частности, включенное в статью 28 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 специальное указание о том, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на любых основаниях период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

    На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Саванюка П.С. о включении периода его работы в Беломорско-Сегозерской сплавной конторе в стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежат удовлетворению.

    Принимая во внимание, что включение спорного периода в стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, является основанием для учета указанного периода в полуторном размере при исчислении страхового стажа Саванюка П.С., суд приходит к выводу, что требования о включении такового в страховой стаж с учетом периодов работы до 1 января 2002 года являются излишне заявленными и удовлетворению не подлежат.

    В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

    Согласно с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2019 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21 (в 2021 году) мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону № 400-ФЗ), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

    Таким образом, в случае достижения мужчиной возраста 56 лет 8 месяцев в 2019 году, досрочная страховая пенсия по старости назначается ему при наличии требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 13 лет 4 месяцев и страхового стажа не менее 25 лет по достижении возраста 57 лет 2 месяцев в 2020 году.

    Саванюк П.С., родившийся 16 марта 1963 года, к 18 января 2022 года (день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) достиг возраста 58 лет 10 месяцев и 2 дней.

    С учетом удовлетворения требований истца о включении в льготный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его деятельности в Беломорско-Сегозерской сплавной конторе с 3 апреля 1985 года по 28 августа 1989 года, а всего 4 года 4 месяца 25 дней, у истца на день обращения за досрочной страховой пенсией по старости стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составил 19 лет 3 месяца 5 дней при требуемом стаже 13 лет 4 месяца, страховой стаж – 26 лет 5 месяцев 26 дней при требуемом стаже 25 лет (с учетом периодов работы до 1 января 2002 года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисленных в льготном порядке).

    На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца о назначении ему досрочной страховой пенсии со дня обращения, то есть с 18 января 2022 года являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Саванюка П.С. удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Карелия на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» включить период работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в Беломорско-Сегозерской сплавной конторе (Сегежский КЛСП, Сегежский КЛПХ) с 3 апреля 1985 года по 28 августа 1989 года в льготный стаж работы Саванюка П.С., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Карелия назначить Саванюку П.С. досрочную страховую пенсию по старости с 18 января 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелии в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                        Н.В. Скрипко

Решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 13 февраля 2023 года.