Решение по делу № 2-571/2024 от 31.05.2024

№ 2-571/2024

УИД 11RS0016-01-2024-000459-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Долгих Е.А.,

при секретарях Анисовец А.А., Карманове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 07 августа 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Комитета Республики Коми имущественных и земельных правоотношений к Щербина Е. В. об изъятии земельных участков и продаже их с публичных торгов,

установил:

Комитет Республики Коми имущественных и земельных правоотношений обратился в суд с иском к Щербина Е.В. об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами №, и продаже указанных земельных участков с публичных торгов. В обоснование требований указано, что указанные земельные участки находятся в собственности Щербина Е.В.. В ходе проведения мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений земельного законодательства на данных участках, установлено, что ответчик не выполняет обязательные мероприятия по защите земель от зарастания сорной растительностью. В адрес ответчика направлено предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым ей необходимо было в срок до 14.09.2023 провести агротехнические и агрохимические мероприятия по борьбе с сорной растительностью – борщевиком Сосновского и использовать земельные участки в соответствии с категорией и видом разрешенного использования. Данное предписание ответчиком не исполнено. Щербина Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель истца Комитета Республики Коми имущественных и земельных правоотношений Рехлецкая Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что сельскохозяйственная деятельность на земельных участках не ведется на протяжении длительного периода времени. То обстоятельство, что Щербина Е.В. в период рассмотрения настоящего дела произведены работы по уборке земельных участков от борщевика, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку уборка борщевика на спорных участках не свидетельствует о ведении сельскохозяйственной деятельности.

Ответчик Щербина Е.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что не имела возможности вести сельскохозяйственную деятельность с 2020 года по объективным причинам, поскольку проживала в ином субъекте. При этом она намерена заниматься выращиванием плодовых культур на участках, для чего приобрела саженцы клубники. Кроме того, она произвела очистку земельных участков от борщевика, но для посадки культур необходима двойная вспашка. По договоренности вторую вспашку тракторист будет производить после уборки картофеля. Также указала, что приобрела пчелиные семьи для занятия пчеловодством.

Представитель третьего лица Североморского межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) Андарьянова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные истцом требования, указав, что доказательств наличия объективных препятствий использования земельных участков по целевому назначению ответчиком не представлено. Единичный факт проведения работ по борьбе с сорной растительностью не свидетельствует о полном истреблении борщевика Сосновского и устранении причины, послужившей основанием для обращения в суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Щербина Е.В. на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000+/-391, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1320+/-318, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1485+/-337, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1485+/-337, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1485+/-337, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000+/-391, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000+/-391, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000+/-391, предназначенный для ведения сельского хозяйства.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Североморского межрегионального управления Россельхознадзора при проведении проверок в период с 2020 по 2023 годы в отношении указанных участков установлено, что Щербина Е.В. нарушены требования земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия. Нарушение требований земельного законодательства выразилось в том, что все земельные участки заросли сорной растительностью – борщевиком Сосновского, в том числе растительностью прошлого вегетационного периода (сухостой борщевика Сосновского), что свидетельствует о том, что сельскохозяйственная деятельность на данных участках не ведется.

28.07.2023 Щербина Е.В. вынесено предписание о проведении в срок до 14.09.2023 агротехнических и агрохимических мероприятий по борьбе с сорной растительностью – борщевиком Сосновского и использовании земельных участков в соответствии с категорией и видом разрешенного использования.

26.09.2023 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Североморского межрегионального управления Россельхознадзора проведено выездное обследование земельных участков, в ходе которого установлено, что требования, изложенные в предписании, Щербина Е.В. не исполнены.

Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Североморского межрегионального управления Россельхознадзора № от 31.10.2023 Щербина Е.В. признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара от 11.12.2023 Щербина Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, Комитет Республики Коми имущественных и земельных правоотношений указывает, что несмотря на предписание и применение к Щербина Е.В. мер административного воздействия, ответчик не использует земельные участки по целевому назначению.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям статьи 284 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорные земельные участи заросли сорной растительностью, которая входит в перечень сорных растений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482.

В соответствии с ч. 4,5 Федерального закона №101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Из акта, составленного Североморским межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.07.2024 №135 и фототаблицы к нему следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на момент осмотра не вовлечен в сельхозоборот. Сорная растительность борщевика Сосновского удалена на большей площади. Присутствует сорная растительность прошлых вегетационных периодов с очагами не убранного и молодого подростка борщевика. Сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с сельхозпроизводством, не осуществляется. Вспашка, посев, боронование, дискование, культивация не производилась.

22.07.2024 Щербина Е.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №261 и предложено ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельхозоборот, использовать в сельскохозяйственных целях в соответствии с категорией и видом разрешенного использования на всей площади.

Из акта, составленного Североморским межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.07.2024 № и фототаблицы к нему следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на момент осмотра не вовлечен в сельхозоборот. Сорная растительность борщевика Сосновского удалена на большей площади. Присутствует сорная растительность прошлых вегетационных периодов с очагами не убранного и молодого подростка борщевика. Сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с сельхозпроизводством, не осуществляется. Вспашка, посев, боронование, дискование, культивация не производилась.

22.07.2024 Щербина Е.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельхозоборот, использовать в сельскохозяйственных целях в соответствии с категорией и видом разрешенного использования на всей площади.

Из акта, составленного Североморским межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.07.2024 № и фототаблицы к нему следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на момент осмотра не вовлечен в сельхозоборот. Сорная растительность борщевика Сосновского удалена на большей площади. Присутствует сорная растительность прошлых вегетационных периодов с очагами не убранного и молодого подростка борщевика. Сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с сельхозпроизводством, не осуществляется. Вспашка, посев, боронование, дискование, культивация не производилась.

22.07.2024 Щербина Е.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельхозоборот, использовать в сельскохозяйственных целях в соответствии с категорией и видом разрешенного использования на всей площади.

Из акта, составленного Североморским межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.07.2024 № и фототаблицы к нему следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на момент осмотра не вовлечен в сельхозоборот. Участок зарос сорной растительностью - борщевиком Сосновского, в том числе растительностью прошлого вегетационного периода (сухостой борщевика Сосновского высотой более 2 м). Плащадь зарастания составляет 764 кв.м. Зарастание составляет более 50% площади земельного участка, что является признаком неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1482 от 18.09.2020 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». На части участка сорная растительность – борщевик Сосновского удалена. Присутствует сорная растительность прошлых с очагами не убранного и молодого подростка борщевика. Сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с сельхозпроизводством, не осуществляется. Вспашка, посев, боронование, дискование, культивация не производилась.

22.07.2024 Щербина Е.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельхозоборот, использовать в сельскохозяйственных целях в соответствии с категорией и видом разрешенного использования на всей площади.

Из акта, составленного Североморским межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.07.2024 № и фототаблицы к нему следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на момент осмотра не вовлечен в сельхозоборот. Сорная растительность борщевика Сосновского удалена на большей площади. Присутствует сорная растительность прошлых вегетационных периодов с очагами не убранного и молодого подростка борщевика. Сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с сельхозпроизводством, не осуществляется. Вспашка, посев, боронование, дискование, культивация не производилась.

22.07.2024 Щербина Е.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельхозоборот, использовать в сельскохозяйственных целях в соответствии с категорией и видом разрешенного использования на всей площади.

Из акта, составленного Североморским межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.07.2024 № и фототаблицы к нему следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на момент осмотра не вовлечен в сельхозоборот. Сорная растительность борщевика Сосновского удалена на большей площади. Присутствует сорная растительность прошлых вегетационных периодов с очагами не убранного и молодого подростка борщевика. Сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с сельхозпроизводством, не осуществляется. Вспашка, посев, боронование, дискование, культивация не производилась.

22.07.2024 Щербина Е.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельхозоборот, использовать в сельскохозяйственных целях в соответствии с категорией и видом разрешенного использования на всей площади.

Из акта, составленного Североморским межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от <дата> № и фототаблицы к нему следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на момент осмотра не вовлечен в сельхозоборот. Сорная растительность борщевика Сосновского удалена на большей площади. Присутствует сорная растительность прошлых вегетационных периодов с очагами не убранного и молодого подростка борщевика. Сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с сельхозпроизводством, не осуществляется. Вспашка, посев, боронование, дискование, культивация не производилась.

22.07.2024 Щербина Е.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельхозоборот, использовать в сельскохозяйственных целях в соответствии с категорией и видом разрешенного использования на всей площади.

Из акта, составленного Североморским межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.07.2024 №142 и фототаблицы к нему следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на момент осмотра не вовлечен в сельхозоборот. Сорная растительность борщевика Сосновского удалена на большей площади. Присутствует сорная растительность прошлых вегетационных периодов с очагами не убранного и молодого подростка борщевика. Сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с сельхозпроизводством, не осуществляется. Вспашка, посев, боронование, дискование, культивация не производилась.

22.07.2024 Щербина Е.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельхозоборот, использовать в сельскохозяйственных целях в соответствии с категорией и видом разрешенного использования на всей площади.

Опрошенные в судебном заседании свидетели Попосуй В.В. и Тырина Д.А., являющиеся старшими государственными инспекторами отдела земельного надзора Североморского межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, проводившими проверки, пояснили, что большая часть участков убрана от борщевика Сосновского незадолго до проведения осмотра. Борщевик не скошен, парубков не имелось, уложен трактором. Следов посевов многолетних либо однолетних растений не обнаружено, сельскохозяйственная деятельность не ведется. При осмотре выявлены только единичные подросы борщевика. Следов ведения сельскохозяйственной деятельности в предыдущие годы в ходе осмотра также не установлено. Следов вспашки, посева, дискования не обнаружено. Обнаружены только следы трактора в местах его разворота. У одного участка большая его часть заросшая, а остальные участки были убраны от борщевика. Также в ходе осмотра установлено наличие сухой полежалой травы, что означает отсутствие кошения в предыдущие годы. Отсутствие борщевика не означает ведение сельскохозяйственной деятельности.

Оснований не доверять показаниям опрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей у суда не имеется, поскольку они не заинтересованы в исходе дела, предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и их показания не противоречат объяснениям участвующих в деле лиц и письменным материалам дела.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт неиспользования спорных земельных участков по целевому назначению в течение трех лет подряд.

Доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, которые в соответствии с действующим законодательством являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, Щербина Е.В. не представлено.

Доводы Щербина Е.В. о том, что она намерена вести сельскохозяйственную деятельность на спорных земельных участках, в связи с чем, произвела очистку участков от сорной растительности, закупила саженцы клубники и приобрела пчелиные семьи не свидетельствуют об осуществлении хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства.

Единичный факт проведения работ по борьбе с сорной растительностью после обращения Комитета Республики Коми имущественных и земельных правоотношений в суд с рассматриваемым иском не подтверждает ведение сельскохозяйственной деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и расценивается судом как способ уйти от ответственности.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, учитывая, что ответчиком не устранены нарушения при использовании спорных земельных участков в течение более трех лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельных участков по целевому назначению, не устранены указанные нарушения и после назначения административного наказания, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Комитета Республики Коми имущественных и земельных правоотношений (ОГРН 1021100533607) удовлетворить.

Изъять у Щербина Е. В. №) путем продажи с публичных торгов следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения:

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000+/-391, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1320+/-318, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1485+/-337, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1485+/-337, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1485+/-337, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000+/-391, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000+/-391, предназначенный для ведения сельского хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000+/-391, предназначенный для ведения сельского хозяйства.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2024.

Судья Е.А. Долгих