Решение по делу № 2-4581/2019 от 17.10.2019

УИД22RS0013-01-2019-005787-74
Дело № 2-4581/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года город Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Е.Б. Данилиной,

при секретаре: И.А. Михайловой,

с участием представителя истца Егоренкова А.В., ответчика Прокудина С.В., представителя ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Иванова М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанцева АВ к Прокудину СВ, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании торгов в форме аукциона недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Казанцев А.В. обратился в суд с иском к Прокудину С.В., МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании торгов в форме аукциона недействительными.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Приобского района г. Бийска производственной фирме «Стемп» выдан акт выбора площадки под застройки площадью 2,8 га в Чемровском промрайоне города между территориями «Бийскэнергомаш» и «Горно-Алтайавтодор», вдоль дороги на пос. Мирный.

ДД.ММ.ГГГГ за № отделом архитектуры и градостроительства г. Бийска на основании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка для строительства производственной базы ПКФ «СТЭМП»» выдано архитектурно-планировочное задание.

Во время подготовки документов ПКФ «СТЭМП» начало строительство базы в частности возвело нежилое здание - ангар. Администрации города и отделу архитектуры данный факт был известен и это подтверждается выкопировкой из плана города на строительство производственной базы, утвержденной постановлением администрацией города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ПКФ «СТЭМП» и Казанцевым А.В. заключен договор купли-продажи ангара и составлен акт приема передачи ангара.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>. На данный земельный участок право собственности не разграничено.

Имеется техническое заключение ООО «СибПроектМонтаж» № от 2017 года, согласно которого строительные конструкции здания находятся в нормальном состоянии и их несущая способность достаточна для восприятия существующих нагрузок, соответствует противопожарным, санитарным нормам и правилам и не представляет угрозы здоровью и жизни людей, согласно постановлений администрации земельный участок выделялся ПФК «СТЭМП» для строительства производственной базы и согласно выкопировке в границах запланированной территории, соответствует правилам землепользования и застройки.

Согласно номеру заявки № официальной торговой площадке и информации официального сайта Муниципального образования <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ назначены торги в форме открытого аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для целей строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

В извещении указана не полная информация, так отсутствует информация о наличии, расположенных на данном земельном участке объектов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, победителем аукциона стал единственный участник - Прокудин С. В.

Договор аренды с Прокудиным С.В. не подписан и не зарегистрирован в установленном законом порядке до настоящего времени.

Нарушение установленного порядка проведения торгов, согласно ст. 449 ГК РФ, влечет признание данных торгов недействительными. Недействительность торгов устанавливается только на основании судебного решения.

По факту нарушений действующего законодательства Казанцевым А.В. в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> была подана жалоба.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГг. действия МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» выразившиеся в неразмещении в извещении о проведении аукциона № существенной информации о предмете аукциона (наличие нежилого здания - ангара, на земельном участке являющимся предметом аукциона), - признаны противоречащими части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, истец просит признать недействительными результаты аукциона №, проведенного МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ДД.ММ.ГГГГ на право аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Истец Казанцев А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности Егоренков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Прокудин С.В. в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Иванов М.Э., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, надзорное производство, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Как следует из ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке; 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Приобского района г. Бийска производственной фирме «Стемп» выдан акт выбора площадки под застройки площадью 2,8 га в Чемровском промрайоне города между территориями «Бийскэнергомаш» и «Горно-Алтайавтодор», вдоль дороги на пос. Мирный.

ДД.ММ.ГГГГ за № отделом архитектуры и градостроительства г. Бийска на основании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка для строительства производственной базы ПКФ «СТЭМП»» выдано архитектурно-планировочное задание.

Во время подготовки документов ПКФ «СТЭМП» начало строительство базы в частности возвело нежилое здание - ангар. Администрации города и отделу архитектуры данный факт был известен и это подтверждается выкопировкой из плана города на строительство производственной базы, утвержденной постановлением администрацией города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ПКФ «СТЭМП» и Казанцевым А.В. заключен договор купли-продажи ангара и составлен акт приема передачи ангара.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Согласно номеру заявки № официальной торговой площадке и информации официального сайта Муниципального образования г. Бийск, ДД.ММ.ГГГГ назначены торги в форме открытого аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для целей строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

ДД.ММ.ГГГГ аукцион, назначенный на 14.00 час. ДД.ММ.ГГГГ, признан несостоявшимся, комиссией принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона Прокудиным С.В. по начальной цене аукциона – 185 137 руб., срок аренды – 38 месяцев, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

До настоящего времени договор аренды с Прокудиным С.В. не подписан и не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГг. действия МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» выразившиеся в неразмещении в извещении о проведении аукциона № существенной информации о предмете аукциона (наличие нежилого здания - ангара, на земельном участке являющимся предметом аукциона), - признаны противоречащими части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как следует из пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

То есть, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Под объектом капитального строительства в силу п. 10 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Положение п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит в числе прочего земельные участки, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем правовое значение имеет не сам факт возведения некоего объекта, а его легализация в установленном законом порядке, то есть принадлежность объекта капитального строительства на праве собственности гражданину либо юридическому лицу, в спорном случае истцу.

Принадлежность лицу объекта недвижимости в силу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается наличием государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом регистрации подлежит не только право собственности на объект, но и иные правопритязания лица (право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами).

Кроме того, согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании установлено, что в 2019 году Казанцев А.В. обращался в Бийский городской суд Алтайского края с иском к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», в котором просил признать за истцом право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – ангар, площадью 775,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Определением Бийского городского суда Алтайского края от 19 августа 2019 года исковое заявление Казанцева АВ к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», администрации г.Бийска о признании права собственности на самовольную постройку оставлено без рассмотрения на основании абз. 1 ч. 1 ст.222 ГПК РФ, поскольку истцом не представлено уведомление, которое подтверждает тот факт, что истец предпринимал меры к легализации самовольной постройки, что свидетельствует о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора.

В силу положений п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации создание самовольной постройки не порождает возникновение права собственности на нее у лица, осуществившего самовольную постройку и, как следствие этого, возникновение обременений в отношении земельного участка на котором такая постройка расположена.

Вместе с тем в материалы дела доказательств принадлежности истцу объекта недвижимости, находящегося на земельного участке, являющимся предметом аукциона не представлено, потому оснований для удовлетворения исковых требования у суда не имеется.

Кроме того, истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов как потенциального участника при проведении торгов, а значит, наличие материально-правовой заинтересованности в оспаривании результатов торгов.

Торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

По смыслу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. То есть, по смыслу данной нормы, правом на предъявление иска о признании торгов недействительными обладают лишь заинтересованные лица.

В п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 года N 101 "Обзор практики рассмотрения споров связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать нарушение порядка проведения конкурса, наступление или возможность наступления последствий в виде неправильного определения победителя конкурса, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца. При этом нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства не только нарушения закона при проведении торгов, но также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности результатов торгов, т.е. лицо, обращающееся в суд с заявлением о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Однако, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Казанцевым А.В. не подтверждено то обстоятельство, что он являлся лицом, которое либо участвовало в торгах, либо которому отказано в участии в торгах, либо предпринимал действия, свидетельствующих о намерении участвовать в торгах, но его не допустили к участию в торгах, препятствовали подаче документов.

Так, из материалов дела не усматривается, что Казанцев А.В. заключал договор о задатке, вносил сумму задатка, подавал заявку на участие в торгах, т.п.

Суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания торгов недействительными, так как в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение процедуры проведения торгов.

Таким образом, исковые требования Казанцева А.В. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме, судебные расходы истцу возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Казанцеву АВ отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и представление прокурора в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Е.Б. Данилина