Решение от 15.11.2019 по делу № 2а-4215/2019 от 27.08.2019

Дело № 2а-4215/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Смоленск 15 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи         Космачевой О.В.

при секретаре                 Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Вехтевой Валентины Ивановны к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства незаконным,

установил:

Вехтева В.И. обратилась в суд с административным иском к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства в связи с непредоставлением ею договора участия в долевом строительстве с ООО «ТомСолСервис» и копий платежных документов; возложении обязанности по её включению в данный реестр. В обоснование требований указала, что ею был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ по которому определены условия долевого участия в строительстве жилого помещения, в чем выражено несоответствие заключенного с застройщиком договора специальному закону ответчиком не приведено.

Административный истец Вехтева В.И. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании не явилась и явку представителя не обеспечила. Представителем административного истца в суд представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Курганов В.И. в судебном заседании требования не признал в полном объёме ввиду его необоснованности, поддержал представленный письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 28-31).

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежит удовлетворению при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Согласно п.7 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ (в действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения редакции Федерального закона от 25.12.2018 года) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного строительного и технического надзора Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области (п.1.1); признает в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (п.3.33.2).

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан были утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Согласно пункту 2 приложения N 1 к указанному Приказу критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

В соответствии с п. 3 Критериев… гражданин - участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Согласно п. 5 раздела 3 Правил ведения реестра пострадавших граждан (Приложение № 2) решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина (приложение N 1 к настоящим Правилам).

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (п. 6 Правил…).

Пунктом 10 Правил… установлено, что заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из условий, в том числе ввиду несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (подп. 1); расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору) (пдп. 4); непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил (подп. 5).

Гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил (п. 11 Правил).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Томсолсервис» и Вехтевой В.И. был заключен договор №, предметом которого является определение условий, на которых в будущем заключить договор купли-продажи и передать <адрес> общей проектной площадью 56,83 кв.м., расположенную на 8-м этаже секции <адрес> в жилом доме в квартале <адрес> по акту приема передачи после получения ООО «Томсолсервис» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и в течении 60-ти дней с момента получения ООО «Томсолсервис» свидетельства о праве собственности на квартиру, но не позднее 1-го полугодия 2017 года. Стоимость квартиры определена в сумме 2 159 540 руб., которая подлежит оплате при подписании настоящего договора. (л.д. 9-14).

Во исполнение обязательств по указанному договору Вехтевой В.И. внесены денежные средства в сумме 2 129 540 руб., что подтверждается представленными приходными кассовыми ордера от 01 и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ между «Томсолсервис» (должник), ООО «АСК Холдинг» (новый должник) и Вехтевой В.И. заключено соглашение о переводе долга по вышеназванному договору (л.д. 41-43).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АСК Холдинг» и Вехтевой В.И. был заключены договора об участии в долевом строительстве № в отношении <адрес>, стоимость которой определена в сумме 1 058 870 руб., и договор № в отношении <адрес> названном жилом доме, стоимость которой определена в сумме 1 380 361 руб. Указанные договора в предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ в Управлении Росреестра по Смоленской области не зарегистрированы (л.д. 34-36,37-39).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска ООО АСК Холдинг» выдано разрешение на строительство односекционного жилого <адрес> в квартале многоэтажной жилой застройки, ограниченной <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № площадь застройки 874 кв.м. (л.д. 45)

Определением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Томсолсервис» введена процедура банкротства – наблюдение.

ДД.ММ.ГГГГ Вехтева В.И. обратилась с заявлением в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области с заявлением о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, приложив к заявлению договор об участии в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, договор об участии в долевом строительстве №/к3 от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о переводе долга по этому договору, гарантийные письма ООО «АСК Холдинг» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. (л.д. 33-44).

По результатам рассмотрения представленных документов Департаментом.. принято решение во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п. 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N214-03 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", о чем в адрес истца направлено Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно уведомлению в качестве основания для отказа явились несоответствие Вехтевой В.И. критериям,

- установленным подп. «б, в» п.1 ч.2 Приложения № 1 (строительство многоквартирного дома в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возводится такой объект, и в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ);

- установленным п.2 ч.2 Приложения № 1 (привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве. заключенного в нарушении требовании ФЗ № 214 от 30.12.2004);

- а также в силу подп. 5 п 10 Правил…, в связи с непредставлением п. 6 Правил… документов (копии договора участия в долевом строительстве с ООО «ТомСолСервис» от ДД.ММ.ГГГГ № и копий платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта). (л.д. 60).

Как установлено по делу, из числа предусмотренных в разрешении на строительство земельных участков права (собственность, аренда, безвозмездное пользование) ООО «АСК Холдинг» зарегистрированы только в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 482 кв.м. (собственность с ДД.ММ.ГГГГ), в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 505 кв.м. (1/4 доля в праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ), в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 761 кв.м. (1/4 доля в праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 46-59).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 1).

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено названным законом (часть 3).

Принимая во внимание, что заключенные между ООО «АСК Холдинг» и Вехтевой В.И. договора участия в долевом строительстве в силу требований Федерального закона № 214-ФЗ государственную регистрацию не прошли; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ обязанности должника по договору №/к3 от ДД.ММ.ГГГГ были переведены на ООО «АСК Холдинг» и соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ данный договор был расторгнут; у застройщика отсутствуют права на все предоставленные для строительства многоквартирного жилого дома земельные участки, суд соглашается с выводами Департамента… о несоответствии Вехтевой В.И. установленных законодательством критериям для включения её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, возлагающая на контролирующий орган обязанность по установлению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестра таких граждан признана утратившей силу.

    Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, был отменен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, которые были установлены критерии Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан.

Таким образом, в настоящее время у Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области отсутствуют полномочия по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, включению таких граждан в соответствующий реестр и ведению данного реестра.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Вехтевой В.И. о признании незаконным отказа в во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а равно производных им требований о возложении обязанности по восстановлению ее нарушенных прав.

.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░░ 67RS0002-01-2019-005092-65

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░4215/2019

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.11.2019.