Решение по делу № 12-236/2019 от 11.04.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года                 <адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № главный бухгалтер государственного учреждения здравоохранения ФИО8 №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него жалобу, в обоснование которой указывает, что совокупностью представленных доказательств не подтверждается её вина в совершении вменяемого правонарушения, считает, что действовала правомерно с учетом сложившихся обстоятельств.

ФИО1, её защитник ФИО4 в судебном заседании на доводах жалобы настаивали в полном объеме.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении консультант отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО5 – полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представители потерпевших ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений не представили.

Статья 24.1. КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 30.1 КоАП РФ указано, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1, части 2 и части 4 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Судом установлено, что обжалуемое постановление вынесено заместителем начальника контрольного управления – начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ     в присутствии ФИО1, вместе с тем текст постановления сразу не вручен, направлен по адресу места проживания и места работы, еде вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ<адрес> направлена в суд ДД.ММ.ГГГГг. в пределах десятидневного срока, в связи с чем, судья приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО1 процессуального срока на обжалование постановления заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе закупок) исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае заключения контракта с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, в него включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Судом установлено, что Комитетом финансов <адрес> в соответствии со статьей 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) проведена плановая проверка государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» (далее – ФИО11 №»). По итогам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что подразделением бухгалтерии ФИО10 №» осуществляется оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с нарушением срока, установленного законодательством, а именно:

по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО12» (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 8180,75 рублей, предельный срок оплаты товаров - 28.01.2018г. - фактически оплачено ДД.ММ.ГГГГ (накладная №);

по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО13» (товарная накладная №№ ДД.ММ.ГГГГ на сумму 297932,85 рублей, предельный срок оплаты товаров - 28.04.2018г. - фактически оплачено ДД.ММ.ГГГГ (накладная №);

по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО14»:

- товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 26297,50 рублей, предельный срок оплаты товаров - ДД.ММ.ГГГГ. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная № );

- товарная накладная № ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 5162,04 рублей, предельный срок оплаты товаров - 27.04.2018г. - фактически оплачено 16.05.2018г. (накладные №, 403793);

по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО15» товарная накладная № Товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 22491,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - 13.04.2018г. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №) и ДД.ММ.ГГГГ (накладные №, 381921);

по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО16», товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 47420,80 рублей, предельный срок оплаты товаров - ДД.ММ.ГГГГ. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №);

по контракту № от 22.01.2018г. с ФИО17»

- товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 8040,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - 21.02.2018г. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №);

- товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 16320,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - ДД.ММ.ГГГГ - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладные №);

- товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 2010,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - ДД.ММ.ГГГГ - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладные №);

- товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 1680,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - ДД.ММ.ГГГГ - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладные №);

по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18

- товарная накладная №Р№ ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6206,66 рублей, предельный срок оплаты товаров - 23.03.2018г. - фактически оплачено 21.05.2018г. (накладная №);

- товарная накладная № № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3825,64 рублей, предельный срок оплаты товаров - ДД.ММ.ГГГГ - фактически оплачено 21.05.2018г. (накладные №);

- товарная накладная №№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 818,54 рублей, предельный срок оплаты товаров - 19.05.2018г. - фактически оплачено 21.05.2018г. (накладные №);

по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО19», Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 28313,25 рублей, предельный срок оплаты товаров - 27.03.2018г. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №).

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О приеме работника на работу» главным бухгалтером ФИО20 №» назначена ФИО1.

Должностной инструкцией главного бухгалтера ГУЗ «КБ №» (утверждена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что главный бухгалтер учреждения: несет персональную ответственность за организацию бухгалтерского учета и отчетности, в том числе за составление документов первичного бухгалтерского учета подчиненными сотрудниками, систематически контролируя их деятельность; обеспечивает неукоснительное соблюдение кассовой и расчетной дисциплины, должный порядок хранения бухгалтерских документов; осуществляет взаимодействие с банками и финансовыми органами.

Следует отметить, что приведённые административным органом пункты должностной инструкции главного бухгалтера не содержат данных о возложении на неё ответственности за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в ФИО21 №» создана контрактная служба, утверждено Положение о контрактной службе, а также утвержден состав контрактной службы. При этом, контроль за исполнением данного приказа возложен на главного врача ФИО22 №».

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент взаимодействия отдела планирования закупок и реализации контрактной системы со службами и специалистами (инициаторами закупок) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ФИО23 №».

Согласно п. 2.18 Регламента, персональную ответственность за исполнение контракта несет контрактный управляющий. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом №44-ФЗ, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Контрактный управляющий отвечает за своевременность передачи в отдел закупок и реализации КС информации о приемке и оплате обязательств по контракту или исполнении отдельного этапа контракта (п. 2.21 Регламента).

Пунктом 2.19 данного регламента установлено, что главный бухгалтер в течении одного рабочего дня письменно информирует контрактного управляющего об исполнении контракта, либо о нарушении сроков его исполнения с указанием причин.

Данные регламент доведен до сведения контрактного управляющего ФИО24 №» (на момент вменяемого правонарушения) ФИО6, до сведения ФИО7 не доводился.

Таким образом, организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта в ФИО26 №» являлась одной из функциональных обязанностей контрактной службы и не была возложена на главного бухгалтера ФИО25 №» ФИО1

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № главный бухгалтер государственного учреждения здравоохранения «ФИО27 №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение главный бухгалтер государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1 своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении главного бухгалтера государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья                подпись             ФИО2