Решение по делу № 12-435/2019 от 02.08.2019

             ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Дело № 12-435/2019г

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Севастополь                                                                        08 ноября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Тумайкина Л.П.,

с участием представителя Госжилнадзора Севастополя по доверенности Сытникова А.П.,

при секретаре Зайченко А.О.,

рассмотрев жалобу начальника Главного Управления государственного жилищного надзора города Севастополя Янькова Дмитрия Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № по ч.1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ начальник Главного Управления государственного жилищного надзора города Севастополя Яньков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе Яньков Д.В. просил постановление мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель Яньков Д.В. не явился, о месте и времени заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заявителя по доверенности Сытников А.П., в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях начальника Главного Управления государственного жилищного надзора города Севастополя Янькова Д.В. состава административного правонарушения и восстановить срок на обжалование, поскольку в адрес учреждения копия постановления поступила ДД.ММ.ГГГГ9 года, а лично Яньков копию постановления получил только ДД.ММ.ГГГГ. Суд находит возможным восстановить срок на обжалование данного постановления.

Суду пояснил, что должностным лицом ИФНС РФ по Гагаринскому району г. Севастополя уведомление руководителю Госжилнадзора Севастополя, о вызове в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении, было направлено по адресу регистрации Янькова Д.В.: <адрес>, а не по адресу исполнения им должностных обязанностей - местонахождению Госжилнадзора Севастополя: - г. Севастополь, проспект Октябрьской Революции, д. 8. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, был также направлен по адресу регистрации Янькова Д.В., таким образом его доверитель был лишен предоставленных законом гарантий защиты его прав, не мог подготовить мотивированные возражения и давать какие-либо объяснения по существу составленного протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей не принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют какие-либо фактические доказательства виновности Янькова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие несвоевременное представление Госжилнадзором Севастополя в ИФНС РФ по Гагаринскому району г. Севастополя расчета по форме 6 НДФЛ за 1 полугодие 2018 года.

Кроме того, в соответствии с соглашением о ведении бюджетного учета, формировании и представлении бюджетной отчетности, осуществлении внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и Госжилнадзором Севастополя, обязанности по ведению бюджетного учета, формированию и представлению бюджетной отчетности, осуществлению внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита Госжилнадзора Севастополя, в том числе, по составлению и представлению бюджетной и сводной отчетности, отчетности в налоговые органы (абзац 20 пункта 1.7 Соглашения) возложены на Централизованную бухгалтерию Правительства Севастополя.

В связи с чем, виновности начальника Госжилнадзора Севастополя в несвоевременном представлении Госжилнадзором Севастополя в ИФНС РФ по Гагаринскому району г. Севастополя расчета по форме 6 НДФЛ за 1 полугодие 2018 года не усматривается, поскольку данная обязанность возложена на иное лицо.

Представитель ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, жалобу Янькова Д.В., заслушав представителя Госжилнадзора Сытникова А.П., суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.2 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исходя из ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из постановления мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, Яньков Д.В., являясь должностным лицом, ответственным за предоставление документов в налоговые органы – директором Главного Управления государственного жилищного надзора города Севастополя, находящегося по адресу: г. Севастополь, проспект Октябрьской революции, д.8, не предоставил в ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (6 НДФЛ) за полугодие 2018 года: срок предоставления не позднее ДД.ММ.ГГГГ, расчет предоставлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчёты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно п.1 ст.226 НК РФ, российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в п.2 настоящей статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога на доходы физических лиц.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета: расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Граничный срок представления расчета по форме 6-НДФЛ за полугодие 2018 года - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз.20 п.1.7 Соглашения о ведении бюджетного учета, формировании и представлении бюджетной отчетности, осуществлении внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и Госжилнадзором Севастополя – обязанности по ведению бюджетного учета, формированию и представлению бюджетной отчетности, осуществлению внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита Госжилнадзора Севастополя, в том числе, по составлению и представлению бюджетной и сводной отчетности, отчетности в налоговые органы возложены на Централизованную бухгалтерию Правительства Севастополя.

Однако мировым судьей судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя не дана оценка указанному нормативному акту.

При этом, судом апелляционной инстанции при изучении материалов дела об административном правонарушении было установлено, что должностным лицом ИФНС РФ по Гагаринскому району г. Севастополя уведомление руководителю Госжилнадзора Севастополя о вызове в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении, было направлено по адресу регистрации Янькова Д.В. в <адрес>, а не по адресу исполнения им должностных обязанностей - местонахождению Госжилнадзора Севастополя: - г. Севастополь, проспект Октябрьской Революции, д. 8. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, был также направлен по адресу регистрации Янькова Д.В., что является грубым нарушением прав на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данным обстоятельствам мировым судьей также не была дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах суд не может считать вину Янькова Д.В. доказанной.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

                    р е ш и л :

Жалобу начальника Главного Управления государственного жилищного надзора города Севастополя Янькова Д.В. - удовлетворить, а постановление мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ – отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                     Тумайкина Л.П.