Решение по делу № 2а-426/2017 (2а-4362/2016;) от 19.12.2016

Дело № 2а-426/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Аксютенко А.Н.,

при секретаре Козловой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дьячкова АИ, О «Спектр» к администрации г. Канска о признании действий по отказу утверждения схемы кадастрового плана территории земельного участка незаконными, возложении обязанности по утверждении схемы кадастрового плана территории земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Дьячков А.И., ООО «Спектр» обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Канска, просят признать действия администрации города Канска и Управления архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска по отказу в утверждении схемы кадастрового плана территории земельного участка площадью 4701 кв.м. по адресу: <адрес> незаконными. Обязать администрацию города Канска и Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации <адрес> утвердить схему кадастрового плана территории земельного участка площадью 4701 кв.м. по адресу: <адрес> земельного участка площадью 4701 кв.м. по адресу: <адрес>/2, земельного участка площадью 4701 кв.м. по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что он является собственником двух нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, строение 10 и строение 12. Данные нежилые здания были приобретены для возобновления работы завода металлоизделий, так как территория завода и территория, где находятся указанные нежилые здания, имеет общую границу. Кроме этого, на основании договора на аренду зданий, объектов, сооружений, являющихся муниципальной собственностью г. Канска от 15.06.2015 года ООО «СПЕКТР» является арендатором нежилого здания, общей площадью 812,1 кв.м., по адресу: <адрес>. Срок аренды 5 (пять) лет. Поскольку для обслуживания зданий и развития завода требуется земельный участок, то 15.03.2016 года Дьячков и ООО «Спектр» обратились в Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска с заявлением о согласовании схемы кадастрового плана территории земельного участка площадью 4701 кв.м. по адресу: <адрес>. Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска отказало в утверждении схемы КПТ. 16.05.2016г. Дьячков и ООО «Спектр» вновь обратились с заявлением о согласовании схемы КПТ от 16.05.2016г. Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска отказало в утверждении схемы КПТ. В дальнейшем Дьячков, ООО «Спектр» и ООО «Авангард» в третий раз обратились с заявлением о согласовании схемы КПТ от 01.08.2016г. Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска вновь отказало в утверждении схемы КПТ. Считают, что действия ответчика нарушают права и интересы Дьячкова А.И. и ООО «Спектр», так как они не могут использовать по назначению свои нежилые здания.

В судебное заседание административный истец Дьячков А.И. не явился, представитель административного истца Дьячкова А.И. и ООО «Спектр» Дьячков А.А. исковые требования поддержал, пояснив, что при оформлении земельного участка какого-либо конструктивного диалога с ответчиком не получается, ответчик не предлагает каких-либо своих вариантов разрешения спора, определения границ участков. Истец готов рассмотреть другие варианты КПТ, либо оформить землю в аренду. О том, что КУМИ г. Канска возражает относительно заявленных требований, согласования схемы расположения участков на КПТ в предложенном виде, истцам известно не было.

Представитель административного ответчика администрации г. Канска Ветрова Ю.В. возражала против удовлетворения требований, поскольку при утверждении предлагаемой истцами схемы КПТ существенно нарушаются права муниципального образования, так как проезда к зданию, а также территории, необходимой для обслуживания здания, не остается, что приведет к невозможности использования и обслуживания здания, являющегося памятником архитектуры.

Представитель заинтересованного лица Управление архитектуры и инвестиций администрации г. Канска в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ФПАО «Дальневосточный Банк» в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое решение (действие или бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 343 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, залогодатель или залогодержатель в зависимости от того, у кого из них находится заложенное имущество (статья 338), обязан не совершать действия, которые могут повлечь утрату заложенного имущества или уменьшение его стоимости, и принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности заложенного имущества.

Согласно ст. 29 ФЗ от 16.07.1998 N 102-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об ипотеке (залоге недвижимости)", если иное не предусмотрено договором, при пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается нормальным износом.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено в судебном заседании, Дьячков А.И. является на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.12.2015г. №2/2-З собственником нежилого здания, площадью 326,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и нежилого здания – здания склада, площадью 376,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от 12.01.2016г. и копией договора купли-продажи №-З.

ООО «Спектр» на основании договора на аренду зданий, объектов, сооружений, являющихся муниципальной собственностью г. Канска №31А/99 от 15.06.2015 года является арендатором нежилого здания общей площадью 812,1 кв.м., по адресу: <адрес> Срок аренды 5 (пять) лет. Строение 13 по адресу: <адрес> поставлено на государственную охрану решением исполкома Красноярского краевого Совета народных депутатов № от 24.12.1986г. как объект культурного наследия «Корпуса винной монополии (Дом специалистов)», что подтверждается копией охранного обязательства на объект культурного наследия № от 24.11.2009г. и актом технического состояния памятника истории и культуры №1 от 24.11.2009г.

23.03.2010г. между МКУ "КУМИ г. Канска" и ООО «Авангард» был заключен договор аренды №АЗ-86-10 находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 23132 кв.м, КН 24:51:0203111:15, по адресу: <адрес> для эксплуатации нежилых зданий производственного назначения. Срок действия договора с 17.03.2010г. по 16.03.2015г. Соглашением о внесении изменений в договор аренды №АЗ-86-10 от 23.03.2010г. внесены изменения, срок аренды установлен с 17.03.2010г. по 17.03.2016г.

12.01.2016г. между ООО «Авангард», ООО «Спектр», Дьячковым А.И. было заключено соглашение о совместном использовании земельного участка по адресу: <адрес> по условиям которого ООО «Авангард» использует 17909,00 кв.м., что составляет 17909/23132 доли, ООО «Спектр» использует 522,00 кв.м., что составляет 522/23132 доли, Дьячков А.И. использует 4701,00 кв.м., что составляет 4701/23132 доли.

15.03.2016г., 16.05.2016г. Дьячков А.И. обращался в Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска с заявлением о согласовании схемы кадастрового плана территории земельного участка площадью 4701 кв.м. по адресу: <адрес>1. По результатам рассмотрения заявлений было принято решение об отказе в утверждении КПТ земельного участка на том основании, что Дьячков А.И. не представил установленный пакет документов.

01.08.2016г. Дьячков А.И. и ООО «Авангард» обратились в Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска с заявлением о согласовании схемы кадастрового плана территории земельного участка площадью 4701 кв.м. по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявлений было принято решение об отказе в утверждении КПТ земельного участка в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных требований к образуемым участкам, а именно в соответствии с п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, а именно Дьячковым А.И. к заявлению об утверждении схемы КПТ не было приложено согласие МКУ "КУМИ г. Канска" как собственника строения № по адресу: <адрес>, и согласие ПАО «Дальневосточный банк» как залогодержателя, поскольку 12.04.2011г. между ООО «Авангард» и ПАО «Дальневосточный банк» был заключен договор залога недвижимого имущества № UL-11-1 от 12.04.2011г., согласно которому в залог было передано 40 объектов недвижимого имущества, в том числе и право аренды земельного участка площадью 23132 кв.м, КН 24:51:0203111:15, по адресу: <адрес>, №, что подтверждается копией договора залога и выпиской из ЕГРП от 21.12.2016г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним от 21.12.2016, в отношении земельного участка,
расположенного по адресу: <адрес> установлено ограничение
(обременение) права в виде ипотеки в пользу ОАО «Дальневосточный банк».

Кроме того, из схемы кадастрового плана территории земельного участка по адресу: <адрес> следует, что в конфигурации, предложенной для согласования земельный участок под строением 13, предлагается сформировать по периметру здания, какие-либо проезды либо территория, дающая возможность эксплуатировать и обслуживать здание, отсутствует. Суд считает, что формирование земельных участков в предлагаемой истцом конфигурации нарушит права и законные интересы собственника строения, а именно администрации г. Канска, создаст препятствие в пользовании и распоряжении муниципальным имуществом.

Кроме того, исходя из пояснений сторон в судебном заседании, в настоящее время сменился собственник смежного земельного участка, с которым документально не согласована схема КПТ, что также делает утверждение схемы в предложенном истцом варианте невозможным. Таким образом, поскольку истцами не достигнуто согласие с собственниками и пользователями исходных земельных участков, образование новых земельных участков не возможно, следовательно, оснований для утверждения схемы КПТ, предлагаемой истцом, нет, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Дьячкова АИ, «Спектр» к администрации г. Канска о признании действий по отказу утверждения схемы кадастрового плана территории земельного участка незаконными, возложении обязанности по утверждении схемы кадастрового плана территории земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья      А.Н. Аксютенко

<данные изъяты>