Решение по делу № 2-2366/2016 от 17.11.2016

Дело № 2-2366/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.12.2016 г.

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Казакова Р.А.

при секретаре Шайдуллиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району о защите нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ответчика обязанности выдать соответствующее удостоверение, указывая, что имеет продолжительный трудовой стаж, 10.01.1979 году он награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», что подтверждается записью в трудовой книжке в разделе «сведения о поощрениях и награждениях», основание записи – постановление №27 от 10.01.1979 г. Соответствующие удостоверение к наградному знаку и сам знак истец утерял, по этой причине ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда». Полагая, что состоявшийся отказ является незаконным, необоснованно лишает его правовых гарантий, установленных в сфере социальной защиты ветеранов, ФИО1 обратился в суд с обозначенными исковыми требованиями.

В судебное заседание истец не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 требования доверителя поддержал, приводил доводы, изложенные в иске.

Руководитель ответчика - Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал, указывая, что представленных истцом документов, а именно трудовой книжки, содержащей запись о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», недостаточно для принятия положительного решения о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, защита гражданских прав осуществляется путем признания права (ст.ст. 8, 12 Гражданского Кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Закона "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

В порядке реализации анализируемых правомочий субъекта РФ Указом Губернатора Пермского края от 04 апреля 2006 г. №50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с п. 3 Положением полномочиями по принятию решений о присвоении звания "Ветеран труда" посредством издания соответствующего приказа наделены Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края, уполномоченные также на выдачу удостоверений ветеранов труда.

Для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» гражданин представляет в Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края:

заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов;

документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Положением определено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР (п. 3.1.1).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя приведенные положения федерального и регионального законодательства в контексте заявленных оснований иска, суд приходит к выводам, что на стороне истце лежит обязанность представить доказательства наличия двух юридически значимых фактов:

- наличия, на момент обращения к ответчику с заявлением, трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- награждения ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в установленном порядке органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Состоятельность доводов о наличии необходимого трудового стажа подтверждена представленными суду трудовой книжкой истца (л.д. 5-14), а также выданном ему же 14.09.2011г. удостоверением получателя пенсии по старости (л.д. 15). Стороной ответчика факт наличия у истца необходимого трудового стажа не оспаривается.

В обоснование доводов о награждении ведомственным знаком отличия в труде представитель истца ссылался на:

- собственную трудовую книжку (л.д. 5-14), содержащую в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» запись от 10.01.1979 г., основанную на постановлении от этой же даты №27, согласно которой истец награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года»;

- список (л.д. 18-20) рабочих, работников ИТР, служащих, представляемых к награждению знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 г.», в который включены сведения об истце;

- справку ОАО «Амзинский лесокомбинат» (л.д. 22), подтверждающую факт награждения истца анализируемой ведомственной наградой;

- свидетельские показания ФИО3, показавшего суду, что по состоянию на 1979 г. работал совместно с истцом на ОАО «Амзинский лесокомбинат» в должности мастера, присутствовал в январе 1979 года при награждении истца, работавшего газоэлектросварщиком, знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», подтвердил, что одновременно к знаку выдавалось удостоверение и денежная премия.

Согласно Положения «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету. Кроме того, указанным Положением предусмотрено, что о награждении работника общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» вносится соответствующая запись в трудовую книжку.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 (ред. от 15.08.1990) «О трудовых книжках рабочих и служащих», действовавшего в спорный период, в трудовую книжку подлежали внесению сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; награждения и поощрения за успехи в работе, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.3. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, также действовавшей в спорный период, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Истцом подтверждено внесение работодателем в трудовую книжку записи о его награждении знаком «Победитель социалистического соревнования за 1978 год» (л.д. 10).

Доказательств того, что присвоение ФИО1 указанного звания произведено в нарушение Положения «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, а запись о таком награждении произведена в нарушение Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, не представлено.

Анализируя исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд признает установленным факт награждения истца в установленном порядке знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года».

Установленные обстоятельства, с учетом содержания приведенных нормативных предписаний, приводят суд к выводам о доказанности также и второго юридически значимого факта – награждения истца ведомственным знаком отличия в труде – знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года».

Совокупность установленных фактов, исходя из пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", с необходимой достаточностью обосновывает доводы истца о наличии у него права на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд не может признать законным отказ ответчика в реализации права истца на присвоение указанного звания. Сам по себе факт утраты документа, непосредственно подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверения к единому общесоюзному знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года»), не должен влечь за собой отказ в реализации соответствующих гарантий.

Руководствуясь изложенным, основываясь на совокупности исследованных доказательств, суд усматривает основания к принятию мер судебной защиты нарушенных прав истца заявленным им способом – посредством возложения на ответчика, обладающего соответствующими полномочиями, обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: