Решение по делу № 2-261/2021 от 02.04.2021

Дело № 2-261/2021

УИД 75RS0022-01-2021-000298-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г.Хилок                                                                         19 мая 2021 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                 Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания             Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское», к Администрации сельского поселения «Хушенгинское» о возложении обязанностей по выполнению требований, обеспечивающих права инвалидов,

установил:

    Заместитель прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, в рамках анализа исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов администрацией сельского поселения «Хушенгинское» установлено, что Администрация СП «Хушенгинское» является учредителем МБУК «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское»» (далее учреждение/Центр), привел содержание ст.14,15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г., ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ, п. 4.1 ГОСТ Р 51131-2003 и указал, в нарушение установленных требований перед входом в здание учреждения отсутствует информационное табло (тактильная) табличка с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации, лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется. Кроме того, сославшись на п.7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012 «доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предусматривающего для инвалидов по зрению установление информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, указал, что такая схема в здании учреждения отсутствует. Указав, что Администрация сельского поселения «Хушенгинское» является учредителем Центра, здание Центра, расположенное по адресу: с.Хушенга, ул.Центральная, 24, принадлежит на праве собственности сельскому поселению «Хушенгинское», передано Центру на праве оперативного управления, сославшись на п.12 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указав, что исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности услуг в учреждении культуры является обязанностью учреждения и органов местного самоуправления, указав содержание ст.45 ГПК РФ, просил суд: обязать МБУК «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское»» установить табло с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием шрифта Брайля, информационную мнемосхему в здании МБУК «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское»» до 01.06.2021 г.; обязать Администрацию сельского поселения «Хушенгинское» не позднее 01.06.2021 г. выделить финансирование МБУК «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское»» на установку информационного табло и мнемосхемы.

В судебном заседании помощник прокурора Сапунов Е.В. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержал.

    Представитель ответчика МБУК «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское»» - директор Крутоверцева С.В., с исковыми требованиями согласилась, просила установить реальный срок исполнения – до 01.09.2021 г.

    Представитель ответчика – Администрация сельского поселения «Хушенгинское», Глава сельского поселения «Хушенгинское», Дубинина И.А., с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что на территории поселения нет лиц, ограниченных по зрению, поэтому, денежных средств на реализацию закона о защите прав инвалидов не выделяют, собственных средств у поселения не имеется, просила установить реальный срок для исполнения – до 01.09.2021 г.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. N 2800 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Порядка для обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов: объектов (административных зданий, строений, сооружений и помещений) (далее - объекты) Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, федеральных государственных унитарных и казенных предприятий, федеральных государственных бюджетных учреждений культуры - театров, концертных организаций, кинотеатров, цирков, культурно-досуговых (культурно-просветительских) и других организаций, осуществляющих деятельность по активному участию инвалидов в культурной жизни (как создателей произведений культуры или участников самодеятельного художественного и культурного творчества) (далее - организации культуры); культурных ценностей и благ, услуг в сфере культуры, предоставляемых организациями культуры, руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам в том числе следующих условий доступности объектов: возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а также сменного кресла-коляски; надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2016. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее СП 59.13330.2016) требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации ( пункт 4.4 СП 59.13330.2016).

Согласно пункту 6.5.9 СП 59.13330.2016 информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Согласно пункту 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Согласно пункту 11 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют право на реализацию полномочий по оказанию поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодательства следует, на организации, осуществляющей деятельность в сфере культуры независимо от организационно-правовой формы, а также на собственнике общественного здания, где осуществляется такая деятельность в том числе на органе местного самоуправления лежит обязанность создать доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения путем размещения информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, а также создать им условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе путем установления информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

Судом установлено, учредителем МБУК «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское»» является Администрация сельского поселения «Хушенгинское». Учреждение создано и осуществляет деятельность с целью организации досуга и приобщения жителей СП «Хушенгинское» к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам, удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, социально-культурной активности населения, формирование библиотечного фонда, обеспечение доступа к информационным ресурсам. Учреждение осуществляет деятельность, в здании, по адресу: Забайкальский края, Хилокский район, с.Хушенга, ул.Центральная,24, находящимся в собственности СП «Хушенгинское» и переданное учреждению на праве оперативного управления ( л.д.19-24, 25, 34,35-37).

Таким образом, исходя из целей и задач деятельности учреждения – оказание услуг в сфере культуры, здание, в котором учреждение осуществляет такую деятельность, является общественным местом с массовым посещением граждан. Поэтому, перед входом в здание по адресу: Забайкальский края, Хилокский район, с.Хушенга, ул. Ленина, 24, для людей с нарушением зрения должны быть установлены информирующие тактильные таблички с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, а внутри здания должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

Судом установлено, что в учреждении информирующей тактильной таблички с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информации о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, не установлено. Факт отсутствия в учреждении информирующей тактильной таблички с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информации о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, подтверждается объяснениями сторон, актом проверки прокуратуры и сторонами не оспаривается ( л.д.25,28,29).

Поскольку установленная законом обязанность ответчиками не исполнена, то для лиц, имеющих нарушения зрения имеются препятствия для посещения и получения услуг, оказываемых МБУК «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское»». Следовательно, имеются правовые основания для возложения на ответчиков соответствующих обязанностей по устранению указанных препятствий для лиц, имеющих нарушения зрения в общественном здании МБУК «Центр культуры, досуга и информации «Гармония» сельского поселения «Хушенгинское»» по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Хушенга, ул. Центральная, д.24.

При таком положении исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает, что на Администрации как на учредителе, и как на распорядителе средств бюджета сельского поселения «Хушенгинское» лежит обязанность по финансированию выполнения работ, обеспечивающих устранение препятствий для лиц, имеющих нарушения зрения.

Те обстоятельства, что формулировка исковых требований отличная от понятий, предусмотренных действующим законодательством, не являются основанием к отказу в иске, поскольку по своей сути и содержанию соответствуют им.

Доводы стороны ответчика о том, что на территории сельского поселения «Хушенгинское» не проживают лица, имеющие нарушения зрения, судом приняты быть не могут, поскольку действующее законодательство не предусматривает обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры при условии их проживания на территории муниципального образования, обеспечение такого доступа является обязательным и безусловным.

Доводы стороны ответчика об отсутствии финансовых средств на выполнение работ, не могут быть приняты судом поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей, не являются основанием к отказу в иске.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения, возложенных судом обязанностей, суд соглашается с доводами стороны ответчика об установлении срока исполнения – до 01.09.2021 г., поскольку для изготовления и размещения информирующей тактильной таблички и мнемосхемы, требуется время, также требуется время для проведения процедуры согласования и заключения договора (ов). Указанный стороной ответчика срок исполнения, возложенных судом обязанностей является реальным и не является чрезмерным.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры, досуга и информации «Гармония»» сельского поселения «Хушенгинское» в срок до 01 сентября 2021 года установить перед входом в здание по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Хушенга, ул. Центральная, д.24 информирующую тактильную табличку с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией, а также установить в здании информационную мнемосхему (тактильную или тактильно-звуковую), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей.

Обязать Администрацию сельского поселения «Хушенгинское» выделить денежные средства Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры, досуга и информации «Гармония»» сельского поселения «Хушенгинское» на установку информирующей тактильной таблички с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией, а также на установку в здании информационной мнемосхемы (тактильной или тактильно-звуковой), отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, в сроки, обеспечивающие выполнение работ до 01 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24.05.2021 г.

судья – подпись.

верно.

    Судья                                                                                               Клейнос С.А.