Решение по делу № 2а-419/2020 от 10.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2020 года <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева ФИО10

при секретаре судебного заседания Тунцевой ФИО11

с участием административного истца Романова ФИО12 и представителя административного ответчика - Гришиной ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-419/2020 по административному иску Романова ФИО14 к администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить на учёт,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит:

1. Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о. Кашира в постановке его многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

2. Обязать администрацию г.о. Кашира поставить его многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

В обоснование заявленных требований Романов ФИО15 сослался на то, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Решением администрации г.о. Кашира от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке его многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", ввиду имеющейся у супруги Романовой ФИО16 в долевой собственности дома по адресу: <адрес>.

Административный истец считает отказ администрации г.о. Кашира незаконным и необоснованным. Постановлением УУП ОМВД России по г.о. Ступино об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ по материалу проверки КУСП-25 установлено, что по адресу: <адрес>, Романовой ФИО17. принадлежали на праве собственности 84/4000 доли в доме общей площадью 76,767 кв.м., что составляет около 150 кв.см. Данным домом Романова ФИО19 никогда не пользовалась. Также в постановлении указано, что в период 2005-2007 г. г. совладелец данного жилого дома Лысов ФИО18. самовольно и без согласования с Романовой ФИО22. разобрал (разрушил) дом, ввиду того, что он был непригоден для жилья. На момент обращения Романова ФИО21 с заявлением о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, его многодетная семья фактически не имела никакой возможности реализовать свои жилищные права в мизерной доле в доме, на 150-ти квадратных сантиметрах, принадлежащих жене Романовой ФИО20. Эта микро-доля, в соответствии с законодательством, никогда не могла быть выделена в натуре. Владение и пользование данным жилым домом по назначению для проживания многодетной семье было явно неисполнимым. Факт самовольного сноса (разрушения) указанного жилого дома достоверно подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела и свидетельствует нарушении конституционных, жилищных прав и охраняемых законом интересов многодетной семьи. Администрацией г.о. Кашира также нарушено право на приобретение земельного участка, согласно статьи 28 Земельного кодекса РФ. В соответствии со статьей 4 Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ, основным условием предоставления земельного участка в собственность является наличие у гражданина трех и более детей. При этом федеральный закон такое право ничем не ограничил.

Представитель административного ответчика - администрация городского округа Кашира просит в иске отказать, утверждая, что в собственности Романовой ФИО23., доводящейся супругой административному истцу, находится в долевой собственности жилой дом по адресу: <адрес>. В данном случае, статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", не предусматривает право на бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лица Романова ФИО24 поддержала исковые требования, и телефонограммой просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Применительно к Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431, ст. 28 ЗК РФ, порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <адрес> установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

В ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" дано понятие многодетной семьи - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Судом установлено и подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении, удостоверением многодетного отца и удостоверением многодетной матери, Романов ФИО25. и Романова ФИО26. состоят в зарегистрированном браке ДД.ММ.ГГГГ, имеют на воспитании троих несовершеннолетних дочерей Елизавету - ДД.ММ.ГГГГ рождения, Анну - ДД.ММ.ГГГГ рождения, Марию - ДД.ММ.ГГГГ рождения. Романова ФИО27 проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>, право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления о постановке на учет, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 настоящей статьи. Орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 настоящей статьи, или предоставление недостоверных сведений.

Вступившее в законную силу определение Ступинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяют, что Романовой ФИО28 принадлежит 84/4000 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 76,7 кв. м, по адресу: <адрес>.

Решением администрации г/о Кашира от ДД.ММ.ГГГГ Романову ФИО29. отказано в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что у его супруги Романовой ФИО30. находится в долевой собственности указанный жилой дом с кадастровым номеров №

Суд отмечает, что отказ Романову в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

На основании пункта 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Суд отмечает, что наличие у Романовой ФИО33 зарегистрированного права на 84/4000 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, в действительности не отвечает физическим характеристикам объекта недвижимого имущества, придаваемого в понятии ч. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 5 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>». Указанная доля столь малозначительна, что не может реально использоваться Романовой ФИО32, выдел этой доли участника общей долевой собственности невозможен. По обстоятельствам настоящего дела и указанного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ имеет место фактическое уничтожение указанного жилого дома, что само по себе свидетельствует о его непригодности для проживания. При данных обстоятельствах, наличие государственной регистрации права Романовой ФИО31 на долю жилого дома в Едином государственном реестре недвижимости не имеет правового значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещением, хозяйственно-питьевой и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией, а в газифицированных районах также и газоснабжением).

Согласно ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам, заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

Учитывая изложенные нормы права, мизерность доли в праве на дом и обстоятельства уничтожения дома, суд приходит к выводу, что жилищные права Романовой ФИО34 в настоящее время не могут быть реализованы в полном объеме, т.е. для владения и пользования указанным жилым домом по назначению, а именно, для проживания.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена. На день обращения Романова ФИО35 с заявлением о предоставлении земельного участка, его многодетная семья отвечала требованиям пункта 5 части 3 статьи <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>". В связи с этим имеются основания для признания незаконным оспариваемого решения и возложения обязанности на орган местного самоуправления по устранению нарушений прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в постановке многодетной семьи Романова ФИО36 на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

Обязать администрацию городского округа <адрес> поставить на учёт многодетную семью Романова ФИО37 в целях бесплатного предоставления земельного участка, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО38 Судья ФИО39 С.В. Чутчев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>