Решение по делу № 33-8157/2020 от 15.10.2020

    Судья Антоневич М.Ф.

    Судья-докладчик Губаревич И.И.                                   по делу № 33-8157/2020

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    16 ноября 2020 г.                                                                           г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

        судьи-председательствующего Губаревич И.И.,

    судей Черемных Н.К., Красновой Н.С.,

    при секретаре Ситниковой А.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело              № 2-138/2020 по иску прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Тарасовой Любови Семёновны к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Казачинско-Ленская районная больница» о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда,

    по апелляционному представлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области,

    апелляционной жалобе истца Тарасовой Л.С. на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г.,

    установила:

    Прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Тарасовой Л.С. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Казачинско-Ленская районная больница» (далее по тексту – ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ»). В обоснование исковых требований указано, что в период с 01 января 2018 г. по 01 марта 2019 г. действовало Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Казачинско-Ленская больница, утвержденное приказом от 29 декабря 2017 г., которое включало в себя, в том числе, выплаты компенсационного характера в размере 15% оклада для среднего персонала. Данный размер выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлен по результатам проведенной специальной оценки условий труда. Более мероприятия по специальной оценки условий труда в больнице не проводились. Приказом от 26 ноября 2018 г. № 334/1-од/в утверждено новое Положение об оплате труда работников, введенное в действие с 01 марта 2019 г. В соответствии с Приложением № 3 к данному Положению, установленные ранее компенсационные выплаты медицинским работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижены до 4% к окладу. Данные действия работодателя не соответствуют действующему законодательству, произведены без проведения специальной оценки условий труда. Размер заработной платы остался на прежнем уровне.

    Тарасова Л.С. работает в должности (данные изъяты). В соответствии с новым Положением об оплате труда работников ее оклад установлен в размере 7 650 руб., но снижена компенсационная надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда до 4%, а за март 2019 г. ей выплачена заработная плата из оклада 4 873 руб. В связи с чем, заработная плата Тарасовой Л.С. должна быть рассчитана с учетом нового оклада и незаконно сниженной компенсационной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 15% и новым размером оклада.

    Прокурор Казачинско-Ленского района просил суд взыскать с ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ» в пользу Тарасовой Л.С. недоначисленную заработную плату за период с марта по ноябрь 2019 г. в размере 23 346 руб. 82 коп. и компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

    Решением Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

    В апелляционном представлении прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области Волков О.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов представления указано, что ответчиком необоснованно снижен размер компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, поскольку перед изменением ранее установленных трудовым договором условий оплаты труда истца, мероприятия по специальной оценке условий труда в больнице не проводились. Снизив размер компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, без проведения специальной оценки труда, результаты которой подтвердили бы улучшение условий труда истца, работодатель нарушил трудовые права работника. При этом, с учетом произведенных ответчиком изменений, фактическая забортная плата истца уменьшилась, что противоречит Указу Президента РФ 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

    Полагает, что при рассмотрении дела установлен факт нарушения порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом главного врача от 26.11.2018 № 334/1-од/в, в связи с чем, указанный локальный нормативный акт является не подлежащим применению при рассмотрении дела.

    Считает, что применение к спорным отношениям п. 16 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год, является необоснованным, поскольку надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда относятся к компенсационным выплатам, имеющим самостоятельное правовое регулирование.

Необоснованно снизив размер компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, без проведения специальной оценки труда, результаты которой подтвердили бы улучшение условий труда Добрыниной О.М., работодатель нарушил трудовые права работника.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что ответчиком был произведен перерасчет заработной платы исходя из нового оклада за март 2019 г., что подтверждается расчетным листком за май 2019 г., так как оплата простоя по независящим от работодателя причинам за март 2019 г., выплаченная истцу в мае 2019 года, не может признаваться перерасчетом за март 2019 года исходя из нового оклада, является излишне выплаченной, основанной на неправильном применении трудового законодательства, частью заработной платы и не может быть взыскана с работника в соответствии со ст. 137 ТК РФ.

С учетом данных обстоятельств истцу необоснованно отказано в компенсации морального вреда.

    В апелляционной жалобе истец Тарасова Л.С. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда основано на неправильном толковании и применении норм материального права, и противоречит установленным по делу обстоятельствам. Так, принимая решение, суд руководствовался нормами, регулирующие выплаты стимулирующего характера, что не допустимо, поскольку выплата за вредные и опасные условия труда носит компенсационный характер. При этом, оснований для заключения дополнительных соглашений с работниками об изменении компенсационной выплаты с 15% до 4%, не имелось, поскольку перед изменением ранее установленных трудовым договором условий оплаты труда истца, мероприятия по специальной оценке условий труда в больнице не проводились. Полагает, что в материалы дела представлены доказательства, указывающие на самовольное уменьшение ответчиком компенсационной выплаты в нарушение норм законодательства и отсутствие оснований снижения выплаты до 4%. Вместе с тем, ответчиком доказательств отсутствия финансирования на выплату в размере 15 % за вредные и опасные условия труда ответчиком не представлено. Ответчиком недоплачены истцу за март 2019 г. заработная плата, исходя из нового оклада, а также за период с марта по ноябрь 2019 г. незаконно выплачивалась компенсационная выплата в размере 4%.

    Письменных возражений на доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы не поступило.

    До рассмотрения гражданского дела судом апелляционной инстанции в суд поступило заявление прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. об отказе от апелляционного представления.

    В соответствии со ст. 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

    Обсудив заявление прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. об отказе от апелляционного представления, судебная коллегия считает возможным принять отказ от апелляционного представления на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г. и в соответствии со ст. 326 ГПК РФ прекратить апелляционное производство по апелляционному представлению, поскольку отказ от апелляционного представления поступил до вынесения судом апелляционного определения, носит добровольный характер.

    Прекращение производства по апелляционному представлению не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы, если решение суда обжалуется другими лицами, в связи с чем, решение суда подлежит проверке в апелляционном порядке по апелляционной жалобе Тарасовой Л.С.

    В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Тарасова Л.С., представитель ответчика ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

    Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

    Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области Холодковой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

    В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

    Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

    Положениями ст. 74 ТК РФ предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

    Статьей 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

    Согласно положениям ст. 2 Закона № 131-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области» (далее – Закон № 131-ОЗ) системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом специфики видов экономической деятельности государственных учреждений и включают в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.

    Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Иркутской области.

    Судом первой инстанции установлено, что Тарасова Л.С. состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории.

    За выполнение трудовых обязанностей истцу была установлена заработная плата в размере: базовый оклад в месяц, выплата за вредные и опасные условия труда 15%, надбавка за работу в сельской местности 25%, районный коэффициент 70%, процентная надбавка 50%.

    Из действующего на 2018 год Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ», утвержденного приказом № 104-од/п от 29 декабря 2017 г., Тарасова Л.С. получала, в том числе, оклад в размере 4 873 руб., выплаты за вредные и опасные условия труда в размере 15%.

    Приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 г. № 92-мпр «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. № 119-мпр» были внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденное приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. № 119-мпр, в том числе, в части рекомендуемого размера оклада работников, в части рекомендуемого порядка исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях, и в части рекомендуемых размеров повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Данный приказ вступил в силу с 01 февраля 2019г.

    С учетом указанных изменений ответчик разработал новое Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда на 2019 год, которое утверждено приказом от               26 ноября 2018 г. № 334/1-од/в.

    Согласно новой редакции указанного Положения размер оклада истца увеличен до 7 650 руб., при этом надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижена с 15% до 4%.

    24 октября 2018 г. Тарасова Л.С. была уведомлена работодателем об изменении с 01 января 2019 г. существенных условий трудового договора в части оплаты труда.

    26 февраля 2019 г. Тарасова Л.С. подписала дополнительное соглашение № 285/19 к трудовому договору, согласно которому ей установлена заработная плата с повышением оклада до 7 650 руб., со снижением выплаты за вредные и опасные условия труда до 4%.

    Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из отсутствия нарушения трудовых прав Тарасовой Л.С. при начислении и выплате ей заработной платы за период с марта по ноябрь 2019 г.

    Действия работодателя по установлению новой системы оплаты труда не свидетельствуют о дискриминационном характере трудовых прав истца, поскольку заработная плата Тарасовой Л.С. после изменения и установления новых окладов и процентной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда фактически увеличилась. Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушений трудовых прав истца, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном снижении истцу компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15% до 4% без проведения специальной оценки условий труда, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Тарасова Л.С. состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница».

ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» является бюджетным учреждением здравоохранения.

Функции и полномочия учредителя ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» согласно Уставу осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области.

Приказом министерства здравоохранения от 22 ноября 2018 г. №92-мпр «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области» внесены изменения в примерное Положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. № 119-мпр, в части рекомендуемого размера оклада работников и порядка исчисления стимулирующих выплат, в том числе и компенсационной выплаты, предусмотренной за работу во вредных и (или) опасных условиях работы.

В связи с введением новой системы оплаты труда ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» приказом от 26 ноября 2018 г. № 334/1-од/в утвердило Положение об оплате труда работников в новой редакции, которое было введено в действие с 01 марта 2019 г. Согласно новой редакции Положения размер оклада истца был увеличен до 7 650 руб., при этом надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижена с 15% до 4%.

Таким образом, изменение размера компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15% оклада до 4% произведено в связи с введением новой системы оплаты труда. Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 г. № 92-мпр «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 г. № 119-мпр» произведено фактическое перераспределение средств в структуре заработной платы, которые в свою очередь устанавливаются с учетом финансирования расходов соответствующими бюджетами и их финансовых возможностей. Учитывая, что размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, обязанность ответчика по выплате компенсационной части оплаты труда также ограничена лимитом бюджетных обязательств на эти цели, в связи с чем, введением новой системы оплаты труда составные части заработной платы (оклад, надбавки и т.д.) могут быть пересмотрены и перераспределены. При этом, перераспределяя и изменяя размер компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, работодателем был увеличен оклад работнику, следовательно, при расчете, исходя из нового оклада истца, районного коэффициента, северной надбавки и компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях, размер заработной платы истца не уменьшился, а увеличился, что свидетельствует об отсутствии нарушения трудовых прав истца.

Доводы апелляционной жалобы Тарасовой Л.С. о том, что расчет заработной платы за март 2019 г. необоснованно исчислен из прежнего размера оклада 4 873 руб. при установлении нового оклада 7 650 руб., также не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как согласно расчетному листку за май 2019 г. работодателем истцу произведен перерасчет заработной платы за март 2019 г., исходя из нового оклада и Положения об оплате труда от 26 ноября 2018 г., и он ей выплачен. При этом судебная коллегия учитывает, что простоя в марте 2019 г. у Тарасовой Л.С. не имелось.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имелось, так как исковые требования в указанной части обоснованны незаконностью снижения компенсационной выплаты ответчиком.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

    принять отказ от апелляционного представления прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г. по данному делу.

Апелляционное производство по апелляционному представлению прекратить.

    Решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                                                  И.И. Губаревич

Судьи                                                                                                Н.К. Черемных

                                                                                                             Н.С. Краснова