Решение от 06.03.2024 по делу № 33-995/2024 от 13.02.2024

Дело № 33-995/2024 ч.ж.

Судья: Муранова О.В. (материал № 9-13/2024;

УИД: 68RS0004-01-2023-003568011)

                  АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

           6 марта 2024 года                                                                    г.Тамбов

Тамбовский областной суд в составе председательствующего судьи Сорокиной С.Л.,

                при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе Барсукова Павла Николаевича на определения судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 декабря 2023 г. об оставлении искового заявления без движения, от 15 января 2024 г. о возвращении искового заявления,

                                                  У С Т А Н О В И Л:

15.12.2023 Барсуков П.Н. обратился в суд с иском к прокуратуре Архангельской области о признании незаконным назначение и проведение *** служебной проверки, признании незаконным и недействительным заключение и выводы по результатам служебной проверки от ***, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав.

Определением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 декабря 2023 г. исковое заявление оставлено без движения, поскольку, в нарушение требований ст.132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в подтверждение заявленных требований не приложены доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны исковые требования. Кроме того, не конкретизированы исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенных прав истца, каким образом ответчик прокуратура Архангельской области должен восстановить нарушенные права истца.

Барсукову П.Н. предложено в срок до 10 января 2024 г. устранить указанные недостатки.

Определением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 января 2024 г. исковое заявление Барсукова П.Н. возвращено в связи с тем, что недостатки, указанные в определении судьи от 22 декабря 2023 г., не были устранены в установленный срок.

В частной жалобе Барсуков П.Н. просит определения суда от 22.12.2023 и от 15.01.2024 отменить, направить материал в суд первой инстанции для рассмотрения дела по существу со стадии принятия иска к производству.

В обоснование доводов жалобы указывает, что об определении от 22.12.2023 ему стало известно только при ознакомлении с материалами дела 26.01.2024. Определение от 22.12.2023 до настоящего времени в его адрес не поступило, в связи с чем, он не имел возможности устранить недостатки.

С указанными определениями не согласен, он не имеет возможности приложить к исковому заявлению подтверждающие документы, поскольку их у него нет, документы находятся у ответчика. С материалами служебных проверок, в том числе и обжалуемой от ***, он до настоящего времени не ознакомлен, в связи с чем, в Тамбовском районном суде находится его исковое заявление о признании действий того же ответчика незаконными.

Считает, что указанные судом обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, могли быть устранены при подготовке дела к судебному разбирательству и истребовании документов у лиц, у которых они находятся. Совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству до его возбуждения в суде недопустимо, что не учтено судом при разрешении вопроса о принятии к производству искового заявления.

       В соответствии с частями 3 и 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Проверив представленный материал, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из смысла ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации следует, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемых законом интересов в порядке, установленном законом.

Статьями 131, 132 ГПК РФ установлены требования к форме и содержанию искового заявления, а также перечень документов, прилагаемых к нему.

    К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (пункт 4 статьи 132 ГПК РФ).

Согласно ч.1 ст.136 ГПК РФ, судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

В определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

    Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.

    Если указанные в части первой настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении об оставлении заявления без движения, суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном статьей 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 136 ГПК РФ).

    Согласно п.7 ч.1 ст.135 ГПК РФ, судья возвращает исковое заявление в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

Как следует из представленного материала, Барсуков П.Н. обратился в суд с иском к прокуратуре Архангельской области о признании незаконным назначение и проведение *** служебной проверки, признании незаконным и недействительным заключение и выводы по результатам служебной проверки от ***, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, указав в обоснование исковых требований, что *** в отношении него назначено проведение служебной проверки. С назначением, проведением служебной проверки от ***, а также ее результатами и выводами не согласен в связи с допущенными нарушениями п.2.11, 2.12, 2.13, 3.2, 4.1 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 28.04.2016 № 255.

Оставляя исковое заявление Барсукова П.Н. без движения, суд первой инстанции исходил из того, что исковое заявление подано без соблюдения требований статьи 132 ГПК РФ, а именно, в подтверждение заявленных требований не приложены доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны исковые требования; не конкретизированы исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенных прав истца, каким образом ответчик прокуратура Архангельской области должен восстановить нарушенные права истца.

Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции, исходя из предписаний статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указал на то, что в установленный срок недостатки искового заявления Барсуковым П.Н. устранены не были.

      С выводами суда первой инстанции о наличии законных оснований для оставления искового заявления без движения и возвращения искового заявления согласиться нельзя в силу следующего.

В исковом заявлении Барсуков П.Н. указал, что *** между ним (Барсуковым П.Н.) и прокуратурой Архангельской области был заключен трудовой договор, согласно которому он принят на должность ***. *** в отношении него назначено проведение служебной проверки. С назначением, проведением служебной проверки от ***, а также её результатами и выводами не согласен ввиду допущенных нарушений Инструкции о порядке проведения служебных проверок.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Согласно ст.147 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по каждому гражданскому делу является обязательной подготовка дела к судебному разбирательству.

В силу положений ст.148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон.

Из данной нормы закона следует, что представление доказательств и уточнение заявленных требований является задачей подготовки дела к судебному разбирательству.

Как разъяснено в пунктах 5, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

При выполнении задачи, связанной с представлением необходимых доказательств, судья учитывает особенности своего положения в состязательном процессе. Судья обязан уже в стадии подготовки дела создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения. Судья разъясняет, на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом судья должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 ГПК РФ).

Такие доказательства в силу ст.57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут быть представлены в суд сторонами как при подготовке дела к судебному разбирательству, так и в ходе самого судебного разбирательства дела, за исключением случаев, когда федеральный закон прямо предусматривает необходимость приложения к заявлению определенных (поименованных) документов.

Таким образом, непредставление заявителем каких-либо доказательств не может служить основанием для оставления заявления без движения, поскольку доказательства могут представляться сторонами в ходе судебного разбирательства.

Поскольку доказательства по делу могут быть представлены стороной, на которой лежит бремя доказывания, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или в судебном заседании, то требования судьи об их представлении на стадии принятия иска к производству не имеют под собой правового основания и ограничивают право истца на доступ к правосудию, гарантированный ст.46 Конституции Российской Федерации, что недопустимо.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм при рассмотрении вопроса о возвращении искового заявления в связи с не устранением недостатков данного искового заявления и непредставлением доказательств в срок, установленный в определении об оставлении искового заявления без движения, а также при проверке законности и обоснованности определения, следует также проверить, имелись ли препятствия к принятию искового заявления и обоснованно ли оставлено исковое заявление без движения, установлен ли разумный срок для устранения недостатков искового заявления.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, которыми истец обосновывает свои требования, содержатся в исковом заявлении.

Непредставление документов, подтверждающих обстоятельства на основании, которых истец основывает свои требования, не препятствует принятию искового заявления к производству суда, который в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в силу ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распределяет между сторонами бремя доказывания и представления доказательств.

В связи с чем, определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 декабря 2023 г. об оставлении искового заявления без движения и предложения истцу представить доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои исковые требования, нельзя признать законным.

    Учитывая изложенное, а также исходя из положений статей 148, 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерация, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для возвращения искового заявления по мотиву неисправления недостатков, указанных в определении об оставлении искового заявления без движения; следовательно, обжалуемое определение судьи от 15 января 2024 г. нельзя признать законным и обоснованным, и, в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ в связи с нарушением судом норм процессуального права, оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления к производству.

Руководствуясь статьями 334 - 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2023 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ 15 ░░░░░░ 2024 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 06.03.2024