Решение по делу № 2а-306/2018 от 20.08.2018

Адм. дело №2а-306/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2018 года                                                                        г. Закаменск

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абалаковой М.П., при секретаре Жамсарановой Э.Э., с участием помощника прокурора Закаменского района Республики Бурятия Нагуслаева А.Т., представителя истца Зундуева Б.М. - Цыренова Е.Б., действующего на основании доверенности, представителя Территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» Халапхановой Е.Ю., действующей на основании доверенностирассмотрев в открытом судебном заседании административноедело по административному исковому заявлению истца Зундуева Бэлигто Михайловича к Территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» об отмене решения ТИК МО «Закаменский район» №199 от 10 августа 2018 года о вынесении предупреждения кандидату на должность главы МО «Закаменский район» Зундуеву Б.М. о недопущении нарушения ФЗ от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ»,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец Зундуев Б.М. просит отменить решение ТИК МО «...» ... от ....

         В обоснование своих требований истец Зундуев Б.М., указывает на то, что 02.08.2018г. состоялась сессия районного совета депутатов муниципального образования «...», накоторой присутствовала ...5 и председатель совета депутатов МО «...» Зундуев Б.М. предоставил ей возможность выступить о своей проблеме.

В этот же вечер истец пришел к гражданке ...5 не как кандидат, а как председатель совета депутатов МО «...», с председателем совета депутатов МО ГП «...» - ...13, депутатов Совета депутатов МО «...» - ...14 Эта была рабочая встреча по приглашению самой заявительницы для демонстрации фактического состояния своего жилища, при этом давала комментарии, представляла официальные документы.

То, что после данной встречи появилась заметка в социальной сети ...» в сообществе «...» не является однозначным доказательством причастности истца к данной заметке. Тем более выражения «пол у нас проваливается», «сбежали бы, только куда бежать, то» и т.п. гражданка ...5 говорила и на сессии райсовета ...., на которой присутствовали депутаты и глава ГП «...» ...6

Опубликованная статья в сети Интернет в социальной сети «Вконтакте» в группе «Аноним Закаменск» «Крик души» описаны предпосылки и последствия сложившейся ситуации, которые, на взгляд истца соответствуют действительности, т.е. носит информационный характер. Об этой ситуации знал широкий круг лиц, в том числе и сами жильцы проблемных квартир.

         Документ, который был выложен в сети наверняка есть и у других жильцов данного дома.

Ни истцу, ни избирательной комиссии достоверно неизвестно кем и каким образом была опубликована вышеуказанная статья в социальной сети «...», при этом в публикации истец не усматривает признаков агитации, более того в статье нет указаний на фамилии зарегистрированных кандидатов как Зундуева Б.М., так и ...7 Соответственно расценивать данную заметку как агитационный материал абсолютно не обосновано.

Также опубликованная фотография официального документа органов местного самоуправления не может, является каким либо способом агитации в пользу конкретного кандидата.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Поэтому разместить данную заметку мог кто либо, зарегистрированный в социальной сети «...» и таким образом высказать свое мнение.

Полагает, что избирательная комиссия должным образом не провела проверку по жалобе ...5 и не дала объективную юридическую оценку.

          Истец Зундуев Б.М. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Халапханова Е.Ю. в судебном заседание исковые требования административного истца не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать, ввиду того, что указание истца о том, что вечером ... проводилась рабочая встреча с участием депутатов городского и районного представительного органа, не соответствуют действительности, равно как и указание на то, что встреча состоялась по приглашению ...5 Истец указывает на то, что он пришел к подателю жалобы не как кандидат, а как председатель Совета депутатов МО «...». Полагает, что для правильного разрешения дела будет иметь значение, как его на тот момент воспринимала сама ...5, поскольку как председатель он не представлялся, удостоверение не предъявлял, ход встречи не протоколировался, при этом работников ни районной администрации, ни городской администрации на этой встрече не присутствовало. Кроме того, рабочая встреча не могла быть назначена и проведена около ... часов вечера, то есть после окончания рабочего дня, который согласно внутреннему распорядку начинается в <данные изъяты> и заканчивается в ... Истец умышленно умалчивает о факте присутствия «рабочей встрече» иных лиц, а именно: ...9, который не является ни депутатом, ни работником администрации, ни общественным деятелем, а лишь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «...» шестого созыва. Также истец умалчивает о присутствии на этой встрече девушки, личность которой до сих пор не установлена, но которая сфотографировала документ, принадлежащий ...5, а фотография этого документа вечером того же дня была опубликована в социальной сети«<данные изъяты>» в сообществе «<данные изъяты>», адрес расположения «<данные изъяты>».

Оригинал документа, фотография которого опубликована в социальной сети «Вконтакте», есть только у ...5, копии, сканированные копии данного документа она третьим лицам не передавала.

Рассматривая жалобу и принимая решение по ней, избирательная комиссия пришла к выводу о том, что данная публикация содержит признаки предвыборной агитации, установленные п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Из содержания и смысла публикации комиссия усмотрела распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате в сочетании с негативными комментариями и деятельность, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к одному из кандидатов.

Довод истца о том, что опубликованная фотография официального документа органа не может являться каким-либо способом агитации в пользу конкретного кандидата, не может быть принят во внимание, поскольку в оспариваемом решении ..., фотография заключения с подписью ...10 не была признана агитационным материалом.

Кроме того, обращаю внимание суда на то, что по своему существу решение истцом не оспаривается, процедура принятия решения, установленная законом, комиссией была соблюдена.

Помимо указанного, в нарушение пунктов 1, 2 и 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не указал и не обосновал:

    каким нормативным правовым актом, по его мнению, противоречит решение ...;

    не подтвердил сведения о том, что оспариваемым решением ... нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения;

    не подтвердил факты, на которые административный истец, ссылается как на основания своих требований, а именно не представил фактов, доказывающих, что он не причастен в публикации.

         Свидетель ...11 суду показала, что ... на заседании райсовета рассматривался вопрос о выделении денежных средств, направленных на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций по ... в сумме <данные изъяты> руб. ... присутствовала на сессии советов депутатов по приглашению ...17. Ранее Михайлова не обращалась в совет депутатов. Михайлова приглашала депутатов к ней домой осмотреть аварийную квартиру. Она не помнит, говорилось ли на сессии депутатов ..., что вечером будет встреча депутатов у гр. ...18.

        Свидетель ...12-Н. суду показал, что ... была сессия райсовета по поводу аварийной квартиры гражданки ...19. У ...20 дома грибок, плесень, сырость. Она была возмущена на Зундуева Б.М., почему не выделил денег на ремонт. Михайлова позвала домой, посмотреть на ее квартиру. Он не помнит, говорилось ли на сессии депутатов ..., что вечером будет встреча депутатов у гр. ...21. Все сказали, что придут посмотреть ее квартиру.

Свидетель ...13 суду показала, что вечером ... ей позвонил депутат ...22, который пригласил осмотреть квартиру гр. ...23 по вопросу выделения денежных средств, направленных на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций по ..., в сумме 388, 6 руб. Михайлова показывала состояние квартиры и документы. В квартире чувствовался запах сырости, плесени. Со стороны ...24 ранее жалоб не поступало. Она не говорила ...25 голосовать за Зундуева. После осмотра ее квартиры она встретила ...26 около ТГ «<данные изъяты> последняя была возмущена на публикацию в социальных сетях, она хотела объяснить ситуацию и подержать Михайлову, однако та не дослушала и ушла.

Свидетель ...5 суду показала, что ... на сессию совета депутатов её пригласил Поляков для решения вопросов по распределению бюджета на ремонт квартир и подъезда по .... Ей позвонил ...27 по просьбе Зундуева, спросил можно он приедет посмотреть квартиру. В <данные изъяты> часов вечера к ней приехал Зундуев и др. лица. Она показывала квартиру, документы. ...28 и женщина фотографировали документы. Все ушли, осталась ...13, которая пояснила, что незнакомая ей женщина является куратором из ... и <данные изъяты> просила её голосовать за Зундуева. Статью со своими высказываниями в соц.сетях увидела вечером, удивилась, что от её имени выложили публикацию. Написала Соктоеву смс, чтобы убрали ее. Зачем вмешивают её. Если не уберут, то она напишет, кто это сделал. Они сказали что разберутся. В 9 часов приехал ...29 принес извинения. Сказал, что Зундуев приедет с ... и принесет извинения. Статью опубликовала женщина. В воскресенье встретилась с ...30. Поговорили на повышенных тонах. Она сказала, что это же тебе на руку. Она была удивлена, когда к ней пришли Зундуев и депутаты.

Свидетель ...14 суду показал, что ... проходила сессия райсовета. Они собрались для решения вопросов по распределению бюджета. Первый вопрос был ремонт квартир и подъезда по .... Мы заслушали ...6 о ремонте, о том, что здание находится в аварийном состоянии. Просил выделить средства. Разговор был поднят на уровне городского собрания. ...5 пришла и сказала, что нужен ремонт, у нас документы подготовлены к суду. Мы вас просим оказать помощь. После этого мы посовещались с депутатами и поехали к ней домой, посмотреть состояние её квартиры. Он лично фотографировал обои, полы, плесень для дальнейшего решения.

        Помощник прокурора района Нагуслаев А.Т. в своем заключении полагал, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение помощника прокурора района, проверив материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ... была проведена сессия совета депутатов МО «...» под председательством Зундуева. По вопросу о компенсации затраченных денежных средств на предупреждение ЧС в подъезде дома по адресу: ...., выступила житель указанного дома ...5

Вечером этого же дня, к ...31 пришел Зундуев как председатель совета депутатов МО «...» с иными лицами для разрешения обстоятельств по состоянию жилого помещения гр. Михайловой.

... в <данные изъяты> минут в социальной сети «<данные изъяты>» в сообществе «<данные изъяты>» размещена публикация с прикреплением в ней фотографий заключения с подписью ...32 Из выражений «пол у нас стал проваливаться» «сбежали бы, только куда бежать то», «и ходим на поклон», текст написан жителем дома.

... гр. ...5 обратилась в ТИК МО «...» с жалобой на действия Зундуева Б.М.

Решением избирательной комиссии МО «...» ... от ... кандидату на должность главы МО «...» Зундуеву Б.М. вынесено предупреждение за размещение публикации в сети интернет в социальной сети «<данные изъяты>» в сообществе «<данные изъяты> которая содержит признаки предвыборной агитации, установленные п.2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Суд считает, что факт размещения публикации кандидатом на должность главы МО «...» Зундуевым не доказан, в частности, не установлено, что вышеуказанная публикация усматривает признаки агитации, каких-либо доказательств в подтверждение факта размещения публикации кандидатом Зундуевым, ответчиком не было представлено.

         Оценив доводы истца, показания свидетелей, суд считает, что характер встречи Зундуева с гр. ...34 вечером ... являлся рабочим, как председателя совета депутатов МО «...», что подтверждается протоколом 51-ой очередной сессии совета депутатов МО «...».

Таким образом, в результате анализа приведенных норм избирательного права и оценки, представленных административным истцом доказательств, суд приходит к выводу, что факт размещения публикации истцом Зундуевым не доказан.

Согласно пункту 2 ст. 48 предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Исследованная судом публикация не может являться агитационным материалом, поскольку не отвечает признакам предвыборной агитации, установленным в п.2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ, так как в ней отсутствует соответствующая специальная агитационная цель.

                Поскольку судом не получено бесспорных доказательств, подтверждающих факт нарушения кандидатом Зундуевым норм избирательного законодательства, суд приходит к выводу об отмене решения избирательной комиссии МО «...».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Зундуева Бэлигто Михайловича удовлетворить.

Решение Территориальной избирательной комиссии МО «...» от ... ... о вынесении предупреждения кандидату на должность главы МО «...» Зундуеву Б.М. о недопущении нарушения ФЗ от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» отменить.

         На решение может быть подана апелляционная жалоба или апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия.

        Судья                                                                     М.П. Абалакова